安丘市全链条“零见面”审批服务

改革实施方案

为深入贯彻市第十五次党代会暨全市重点工作会议精神，紧密结合市委“一一五四一”基本工作思路，持续促进政府职能转变和营商环境优化，进一步提升审批服务便民化水平，切实提高企业群众的获得感和满意度，现就推行全链条“零见面”审批服务改革制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于深入推进“放管服”改革优化营商环境的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦企业群众关系密切的高频政务服务事项，推动“政务+互联网+邮政”融合发展，推行以“在线认证、远程申报、材料共享、视联辅导、自寄到付、网上办理、快递送达、在线评价”为主要内容的全链条“零见面”审批服务改革，实现企业群众办事“一次不用跑·有事我来跑”。

二、主要任务

充分运用现有资源和改革成果，通过“筛选一批事项、升级一个平台、组建一支队伍、健全一套机制”四项具体措施，加快形成“供需互通、报审互动、服务互联”的审批服务新模式。

(一)筛选一批事项。从投资建设、企业开办、医疗保险、社会养老等重点领域中，按照“审批标准清楚、材料相对简单、办件较为集中”的标准，将事项进行分链条、分领域梳理，分批编制形成《全链条“零见面”审批服务事项清单》，同步在“山东政务服务网”进行发布公示。

牵头单位:市审批服务局

责任单位:市人社局、市医保局、市民政局、市教体局、市卫健局、市住建局、市自然资源和规划局、市税务局、市住房公积金中心等部门。

完成时限：2022年2月底前

（二）升级一个平台。市审批服务局、市大数据中心和市邮政公司配合上级有关部门做好“潍坊市政务服务云平台”的升级配套工作，为改革提供技术支撑。

牵头单位:市审批服务局

责任单位:市大数据中心、市邮政公司

完成时限：2022年2月底前

（三）组建一支队伍。在整合现有资源基础上，打造一支由“服务顾问、寄递秘书、帮办小二”共同构成的“零见面”审批服务队伍。市直有关部门根据业务分类各选派1名审批人员担任“服务顾问”，负责为企业群众提供“一对一”政策咨询、办件指导和业务办理等;市邮政公司选派3-4名专人担任“寄递秘书”，负责相关办件的寄递服务等;市审批服务局根据业务分类从优选派帮代办人员担任“帮办小二”，负责协助企业群众准备申请材料，代替办理手续等。

牵头单位:市审批服务局、市邮政公司

责任单位:市人社局、市医保局、市民政局、市教体局、市卫健局、市住建局、市自然资源和规划局、市税务局、市住房公积金中心等单位。

完成时限：2022年1月底前

(四）健全一套机制。根据运转工作需要，市审批服务局、市邮政公司定期组织市直有关部门开展业务培训。健全运管机制，从人员管理、平台运维、办件流转、考核监督等方面，制定出台《安丘市全链条“零见面”审批服务流程规范》，加强对事项、人员、平台和办件等内容的统一管理。

牵头单位:市审批服务局、市邮政公司

责任单位:市人社局、市医保局、市民政局、市教体局、市卫健局、市住建局、市自然资源和规划局、市税务局、市住房公积金中心等部门。

完成时限：2022年1月底前

三、运行模式及职责分工

采取“政务+邮政”的合作方式，与市邮政公司签订合作协议。市审批服务局牵头负责改革的总体谋划、统筹协调和组织实施，会同市直有关部门、单位做好事项梳理、审批办件等工作，市邮政公司负责寄递队伍的组建、平台升级和管理维护以及办件的登记、流转、寄送等，寄递费用由政府承担。运行模式及职责分工如下:

1.在线认证:申请人登录网上办件平台，进行实名认证。

2.远程申报:申请人登录“山东政务服务网”，在线浏览相关业务办事指南(包括受理条件、申请材料和业务流程等内容)，并进行远程业务申报，上传有关材料，等待审核。

3.材料共享:对于可以通过网上共享的材料可直接关联应用，免于提交。

4.视联辅导:申请人对预审意见需要咨询的，可以自主选择PC端或手机端接受审批人员的在线辅导，并根据审批人员的意见对材料进行完善后再次提交预审。

5.自寄到付:申请人自主通过到付邮寄方式，将预审通过的申报材料寄送至审批窗口。

6.网上办理:审批人员按照程序依法依规进行网上流转、限时办理。

7.快递送达:不能远程输出审批结果的，由寄递秘书根据审批结果，及时从审批人员处取回需要寄回的材料，并指派寄递专员送件。

8.在线评价:申请人通过“好差评”系统，对办件及服务进行满意度评价。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2022年1月)。以市审批服务局为试点，梳理第一批全链条“零见面”审批服务事项清单45项(见附件)。与市邮政公司签订合作协议，明确服务内容，规范服务标准，配合潍坊市级完成平台升级和队伍组建等任务。

(二)试运行阶段(2022年1月)。组织第一批事项试运行，及时梳理试运行过程中的相关问题，边运行边调试边整改，进一步完善事项清单、工作标准和运行模式，编制全链条“零见面”审批服务流程规范。

(三)正式实施阶段(2022年2月)。围绕企业群众需求，在第一批市审批服务局试点基础上，组织市直有关部门、单位梳理第二批事项，自2022年2月起，在全市全面推行“零见面”审批服务工作模式。

五、有关要求

(一)加强组织领导。按程序成立市全链条“零见面”审批服务改革推进专班，由市政府分管负责同志任专班组长，专班设在市审批服务局，负责改革的统筹推进、日常调度，协调解决改革推进过程中遇到的问题。同时，将改革推进情况纳入对市直部门、单位政务服务指标考核。各有关部门、单位要严格按照时间节点，认真组织推进、抓好工作落实。

(二)加强协调配合。各有关部门、单位要固定工作联系人，牵头推进本部门、单位事项落实落地。建立沟通联络机制，由牵头部门、单位定期召开工作推进会议，通报工作进展，交流意见建议，形成工作合力。对试点过程中遇到的问题，加强分析研判，及时改进完善，以确保改革顺利启动并持续深化。

(三)加强经费保障。为确保改革顺利推进，财政部门强化资金保障，将“零见面”审批服务改革经费列入专项经费预算，用于EMS邮政和帮办代办人员经费等项目支出，统筹做好全链条“零见面”审批服务改革的经费支持。

(四)加强宣传推广。充分利用各种媒介做好宣传推广和引导，提高全链条“零见面”审批服务改革的社会知晓度和群众认同感，提升群众办事体验感。同时，加强全链条“零见面”审批服务改革的业务培训，确保工作人员准确掌握工作流程和服务方式，并主动引导企业群众通过“零见面”服务模式完成业务办理。

附件：1.安丘市全链条“零见面”审批服务改革推进专班

2.安丘市全链条“零见面”审批服务事项清单(第一批)

附件1

安丘市全链条“零见面”审批服务改革推进专班

组  长：张  帅 市委常委，市政府党组副书记、常务副市长

副组长：王子胜 市政府机关党组成员、大数据中心主任

张  杰 市政务服务热线运行中心主任

赵  强 市行政审批服务局局长

成  员：寇建臣 市自然资源和规划局副局长

韩宝全 市人社局副局长

乔永刚 市民政局副局长

李  瑾 市税务局第一税务分局局长

吴坤祥 市教体局党组成员、总督学（正科级）

张海静 市优化投资项目服务中心主任

陈海滨 市卫生综合执法大队大队长

曹  峰 市医保局工会副主席

刘国炜 市公积金中心副主任

王永军 市市政工程和建筑业发展服务中心副主任

潘朋伟 市邮政公司特快室经理

附件2

安丘市全链条“零见面”审批服务事项清单（第一批）