随着新型城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，“未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，中央、省、潍坊市连续出台下发了一系列关于加快推进新型农业经营主体培育方面的文件和政策措施。我市在新型农业经营主体培育方面虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、规模小、实力弱和运作不够规范等问题，难以满足乡村振兴和农业现代化的要求，与先进地区相比，在规模化程度、财政扶持力度方面仍存在较大差距。为支持新型农业经营主体培育发展，目前我市迫切需要出台关于支持新型农业经营主体培育发展扶持意见，促进全市农业结构调整和农民增收，促进农业现代化、实现乡村全面振兴。

二、决策依据

根据市政府分管领导意见，前期我们在广泛调研和充分酝酿的基础上，依据2018年省委、省政府出台的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》、2019年潍坊市农业农村局《关于印发乡村产业振兴十个指导意见的通知》及今年省委农办等12部门《关于开展家庭农场培育行动的实施意见》、《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见 》等文件精神，借鉴兄弟县（市区）做法，结合我市实际，我们起草制定《安丘市支持新型农业经营主体培育发展扶持意见》。会前，我们已征求有关部门的意见，并根据反馈意见进行了修改。扶持资金按照省农业农村厅、财政厅《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》（鲁农计财字[2019]39号）文件规定优先从中央、省农业生产发展资金以及各级切块下达的乡村振兴重大专项资金予以支持或由我市财政给予以部分扶持。

三、出台目的

支持新型农业经营主体培育发展扶持意见，促进全市农业结构调整和农民增收，促进农业现代化、实现乡村全面振兴。

四、重要举措

《意见》按照不同类型经营主体和政策措施分5部分内容。

加快家庭农场培育发展。优化登记注册和名录管理，积极引导专业种养殖大户发展成为家庭农场，开展家庭农场示范场创建活动。2020-2022年，每年培育县级示范农场8家以上，创建潍坊市级以上示范农场8家以上。对新获得省、市、县级示范家庭农场的分别奖励不低于3万元、2万元、1万元，专项用于农场基础设施上档升级。

促进农民合作社规范提升。重点加快推进党支部领办合作社发展，积极发展整村流转的土地股份合作社，持续开展各级农民合作社示范社创建。到2022年年底，党组织领办农民合作社的村达到行政村总数的40％以上，2020-2022年，每年培育县级示范社10家以上，创建潍坊市级以上示范社10家以上。对新获得国家、省、市、县级示范合作社的分别奖励不低于5万元、3万元、2万元、1万元，专项用于合作社基础设施上档升级。建立“空壳社”清理常态化机制，市场监管部门要制定简易注销登记制度，实行简易注销。

培育农业社会化服务组织。2020-2022年，每年培育县级示范服务组织6家以上，创建潍坊市级以上示范服务组织1家以上。2020年利用省农业生产托管试点县项目资金，第一批中央财政拨付试点资金80万元，支持农业生产托管发展，已完成项目编制实施，对接受托管服务的种粮农户进行补贴。

鼓励农村土地经营权流转。对新增农村土地流转达到一定规模，且程序规范、合同完备，发展适度规模经营效益明显，经认定符合标准的，给予经营方一定财政扶持。其中，集中连片面积达到 50亩的按 50 元/亩落实扶持资金；达到 100亩的按60 元/亩落实扶持资金；达到 500 亩的按 80元/亩落实扶持资金、达到1000亩的按 100元/亩落实扶持资金；此项扶持补助资金最高不超过20万元。

加快培育标准化基地建设。到2022年，认证省级标准化生产基地6个、潍坊市6个、县级12个。对认定评为省、市、县级标准化生产基地的，分别给予20万元、15万元、10万元的奖补扶持。