一、制定背景

　　清理拖欠民营企业中小企业账款（以下简称清欠），是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。习近平总书记、李克强总理对清欠工作多次作出重要批示。国务院减轻企业负担部际联席会议、省、潍坊市也相继下发工作方案，根据要求，制定我市工作方案。

　　二、制定依据

　　依据国务院办公厅《关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（国办发明电[2018]14号）、山东省人民政府办公厅《关于印发山东省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（鲁政办发明电[2018]100号）、潍坊市人民政府办公室《关于印发潍坊市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（潍政办字[2018]200号）。

　　三、主要内容

　　本工作方案分三部分：

　　第一部分为工作要求：

　　(一)基本原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”,运用市场化、法治化手段,营造践诺守信的市场环境。

　　(二)工作重点。清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

　　(三)主要目标

　　第一步,优先清理:拖欠农民工工资;涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款;中央或省市级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;有条件清偿的地方“两款一金”、国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。

　　第二步,着力清理:暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动);确有困难的国有企业欠款。

　　第二部分为主要措施

　　(一)抓紧组织清欠。各镇政府、街办、开发区管委会和市财政局、市国资办要组织对拖欠民营企业账款问题进行全面排查、建立台账,做到应付尽付、不留死角。

　　(二)严防新增拖欠。对政府投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设;涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为,彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院和省批准的工程领域涉企保证金项目。

　　(三)加强政策支持。财政部门对拖欠不还的镇级政府,要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的,要通过库款调度等方式予以支持。国资部门、人民银行安丘市支行、银监办要指导企业加强往来账款管理,鼓励国有企业加入应收账款融资授信体系,避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利,引导商业银行等金融机构优化应收账款融资业务流程。商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则,依法依规通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠账款问题。国资部门要加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。针对各领域的突出问题,相关单位要制定出台加强政策支持的具体落实措施。

　　(四)完善长效机制。研究完善相关法规制度,对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定,加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束,大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系,着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小企业款项的行为,对拒不履行还款义务的,纳入信用黑名单,实施联合惩戒措施。加强对政府机构失信的治理,定期清理政府部门拖欠企业资金问题,分析原因,查清责任,对长期拖欠不还的予以问责。依法妥善处理历史形成的政府部门欠账案件,推动已宣判政府欠账案件落地执行。推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业款项的有关制度,依法查处垄断行为,落实公平竞争审批制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

　　第三部分为落实责任

　　按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落实目标责任制。各镇政府、街办、开发区管委会要对本辖区清欠工作负总责,认真组织开展自查自纠工作。

　　市经信局、市审计局、市财政局、市国资办等各部门要分工协作严格落实目标责任制。

正文链接：《安丘市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》