(主要负责人解读)解读《安丘市市场监督管理局2019年特种设备安全大排查、大整治实施方案》

一、制定的背景和依据

2018年，市场监管局贯彻落实市委、市政府关于做好安全生产工作的部署要求，开展特种设备使用单位日常监督检查，强化特种设备安全专项整治，完善风险防控网络，打击特种设备违法违规行为，保障经济健康平稳运行，维护群众切身利益。开展了特种设备超期未检、“煤改气”锅炉、电梯、化工企业在用特种设备、电站在用压力管道等专项检查，排查安全隐患 1400余条，督促报检特种设备236台（套）。集中力量排查“煤改气”锅炉领域安全隐患，检查锅炉使用单位115家、锅炉134台，建立完善了全市锅炉安全监管档案;开展电梯安全专项整治，检查电梯892台，排查安全隐患67条。12月14日，组织全市150家使用单位召开“全市特种设备超期未检专项整治工作会议”，传达学习了《国务院安委会办公室关于河北张家口市11.28重大爆燃事故的通报》和《潍坊市质监局关于特种设备定期检验工作情况的通报》，安排各单位全面开展自查自纠。

2019年1月31日,潍坊市市场监管局印发《2019年全市特种设备使用单位日常监督检查计划》（潍市监特发〔2019〕1号），确定了2019年特种设备使用单位日常监督检查重点。根据上级安排，结合我市实际，我局制定了《2019年全市特种设备使用单位日常监督检查计划》, 突出公众聚集场所的特种设备使用单位、燃气燃油锅炉及电站锅炉使用单位、危险化学品相关特种设备使用单位等重点，有序开展日常检查。3月30日下午，市委、市政府召开全市安全生产工作会议，安排从3月31日开始在全市范围内开展安全生产大排查、大整治行动。根据会议安排，我局制定了本实施方案，全面开展特种设备安全隐患大排查、大整治，推动特种设备使用单位全面落实企业安全生产主体责任，确保我市特种设备安全形势持续稳定。

二、《实施方案》的主要内容

《2019年特种设备安全大排查、大整治实施方案》确定了“3个100%”的工作目标、5项工作重点、8项检查内容。3个100%即：确保全市所有特种设备使用单位100%巡查到位、100%建立健全监管档案，排查出的安全隐患100%得到跟踪治理,旨在做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。《方案》将学校、医院、车站、商场超市、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，大型游乐设施、车用气瓶充装单位，盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备, 危化品相关特种设备、“煤改气”和电站锅炉及范围内压力管道，电梯使用、维保等列为排查整治重点。明确了动员部署阶段（4月1日至4月4日）、全面实施阶段、梳理总结阶段的整治工作步骤，要求认真总结排查和治理工作成果，根据建档情况及检查记录进行“回头看”，确保隐患整改到位，并完善特种设备隐患排查治理长效工作机制。

三、《实施方案》对《《2019年全市特种设备使用单位日常监督检查计划》的完善

在《2019年全市特种设备使用单位日常监督检查计划》的基础上，《实施方案》进一步明确了各方主体责任、突出了行政执法作用。

《中华人民共和国特种设备安全法》确立了“三位一体”的特种设备管理体制，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。落实企业主体责任，政府要加强监管，全社会要齐抓共管，只有把全社会的力量都动员起来了，我们才能最大限度的预防和减少事故，保障人民群众的生命、财产安全，维护社会的稳定。尤其是突出了企业的主体责任，在特种设备的生产、制造、销售、使用等各个环节，每一个涉及到特种设备的责任，法律里都做了明确规定，包括制造企业、销售企业、使用单位都非常明确。《方案》明确特种设备使用单位要做好以下工作：制定本单位的特种设备安全隐患排查和治理方案，做到安全责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，接受各级特种设备安全监督管理部门、行业主管部门的监督检查；重点对特种设备是否进行使用登记、安全管理制度和操作规程是否建立并有效实施、人员持证和培训是否符合要求、设备档案是否完备、设备是否超期未检验、经常性维护保养和定期自行检查是否到位、操作规程和操作人员守则是否执行、安全附件和安全保护装置是否在有效期内、乘客安全保护措施是否严格按规定逐一现场确认等方面进行自查自改，对排查发现的问题逐一落实整改；对到期未完成特种设备安全隐患整改、无法保证安全时，应停止使用相关设施设备，并及时报告。《方案》明确市场监管局采取科、所、队联动执法的方式，由分管领导统筹协调安排分管单位，集中力量开展整治。特监科负责制定全市特种设备安全隐患排查和治理工作方案，做好总体协调、调度工作，适时与各市场监管所开展联合检查，对各市场监管所隐患排查和治理工作进行业务指导，提供技术支持。各市场监管所依据《特种设备现场安全监督检查规则》，针对本方案纳入排查和治理重点的特种设备使用单位，认真做好监督检查工作。执法大队做好重大疑难案件的查处工作。《方案》要求对整治行动发现的问题如实记录，发现安全隐患一律下达《特种设备安全监察指令书》，对违法违规行为坚决依法严肃查处。

 原文链接：《2019年特种设备安全大排查、大整治实施方案》(安市监字〔2019〕13号)