实施乡村振兴战略，实现山区农业跨越发展

　　(柘山镇)

　　柘山镇位于安丘市西南部，属于纯山区乡镇，总面积156平方公里，辖6个社区，41个行政村，人口2.9万人，耕地面积10万亩，全镇以种植花生为主，种植面积达7万亩，受单一种植结构的影响，土地应对自然灾害能力减弱、农民经济收入缩水、镇域经济发展变缓。另外，全镇经济总量偏小，特色不明，乡村振兴战略布局不清晰，三产融合度不高，镇域内支撑发展的大项目、好项目偏少;公共基础设施相对薄弱，民生事业投入相对不足，部分土地利用率程度不高;农村青壮年劳动力不断向城市转移，剩余的劳动力年龄偏高、思路不新，农民增收缓慢，村集体增收乏力等问题严重阻碍了山区乡村发展。

　　因此，山区农业转型升级迫在眉睫，乡村振兴势在必行。2018年，柘山镇坚持立足山区实际，按照市委十四届五次全会和全市经济工作会议统一部署，致力于探索打造全镇乡村振兴战略示范点，着力拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链，促进农业增效农民增收同时，力争走出一条三产有效融合的新路子。

　　聚焦产业兴旺，实现“三产”融合

　　产业兴旺的关键在于三产融合，2018年，柘山镇立足“产业强市”建设内在需求，确定“项目强镇”发展思路，坚持把引建项目作为头等大事，作为镇域经济发展的关键，全力以赴引项目、凝心聚力建项目，以构建农村一二三产业融合发展体系为目标，为三产融合提供源源动力。

　　一是在项目引建上突破。柘山镇强化招商“一盘棋”意识，把招商引资作为“一号工程”，成立专门项目引建督查考核组和外出招商组，出台招商引资奖励办法，将招商引资任务分解至村镇两级干部，营造全面参与的招商氛围。坚持政策引导、氛围营造、服务到位手段，利用新媒体推介柘山镇和安丘市招商引资及创业优惠政策，营造全民招商氛围。压实外出招商组责任，每周1次招商线索碰头会，逐项分析线索可行性，重点引进高科技含量、无环境污染、发展潜力大的工业企业，定期到北京、青岛等地洽谈项目并利用新调整200亩建设用地规划吸引外商前来投资兴业。坚持项目墙外抓服务，积极为已签约落户的潍坊奥洛流体、柏薪新能源等企业要政策、争项目、争资金，提供全方位跟踪服务，同时，创新招商方式，积极发展飞地经济与总部经济相结合，全力拓宽税源渠道，2017年累计引进项目12个,目前已开工建设项目9个，签约项目3个，招商引资年内引资额达5亿元以上。另外，抓好恒泰风力发电项目22台风机建设，年内完成并网发电，为镇域经济提供稳定税源。加快与山东瑞联重工机械有限公司、安丘鸿泰食品有限公司蔬菜深加工项目等2个在谈线索对接，确保2018年再新完成2—3个过亿元的招商引资项目落户。

　　二是在农业品牌上突破。发挥柘山花生、板栗“中国地标”产品、懒汉小米申报及“安丘农耕”品牌优势，计划组建品牌农产品包装策划、整体营销和宣传推介队伍，确保柘山山货与大中型超市直接连线。以彭家沟村50亩中草药基地为试点，打造中草药保健品加工体系，吸引周边村发展中草药种植，确保产业调整多元化。借助金宝集团筹建的山货交易市场与新引进的总部经济宜农科技推广的村级服务网点“乡邻小站”，探索“党支部+农旅、农业+电商”模式，筹建多元化农村互联网服务平台,聚集一批有较强市场竞争力的网商队伍，使柘山成为安丘重要的山货采购地，目前，在镇区已打造成型了特色山货一条街，实体店达50多家，全镇通过淘宝等第三方交易平台进行网上交易的电商发展到120多家，销售额成倍增长。另外，加快推动鲁派食品国际公司进行新旧动能转换，研发花生肽提取项目，确保花生等传统农产品实现精深加工。持续完善“二维码+合格证”产地准出追溯管理系统，实现由政府主导创建向企业和新型农业经营主体创建转变，政府搞好协调服务，新建一批绿色无公害标准化产业基地，力争年内认证“三品一标”2个以上，实现农业产业链拓宽。

　　三是在特色旅游上突破。全镇积极推广农业成景观、农居成景点、农村成景区“三景融合”模式,结合柘乡人家农家乐提升改造项目现状，对其进行系统规划，计划投资500万元，分三期打造，至2020年底将其建设成为安丘西南山区乡村旅游亮点名片。规划过程要本着“政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合”原则，发挥西古庙油牡丹基地、夏家沟莲藕池、邰家崖大樱桃等农业特色，借助山东德诚生态观光项目、“绿藕荷”果蔬种植专业合作社及邰家崖大樱桃批发市场等项目示范引领作用，以点带面，多点开花，选择开发条件好、特色突出、干部群众积极性高的西古庙、夏家沟、华家宅等村，借助红色革命历史、传统古村落等优势资源，新打造一批集“吃住游、红色历史教育”为一体的农家乐项目。督促柘山乡情旅游开发项目五·一前营业，并以突出乡情旅游为主题，筹备规划建设古镇生活体验区、老子文化展示区等八大功能区，景区运营后，预计利润可达180万元，为当地老百姓创造不出家门就有收益的就业机会。同时，该项目计划建设服务综合体、建设梦幻之星主题房间、窑洞20个、建设温泉池40个，举办首届柘山乡情“萤火虫节”“帐篷节”，届时可吸引游客10万人次。以弘扬老子文化为主线，精心设计打造摘药山、辛庄子水库和薛家庄南山千年檀木林等3条原生态精品旅游路线，并积极挖掘和整理境内民间传说、故事，上报柘山养蜂、柘山花生种植技艺等非物质文化遗产，为全镇休闲农业及乡村旅游注入新的活力。

　　二、聚焦生态宜居，实现“四化”同步

　　生态宜居的关键在于落实中央关于农村人居环境综合整治三年行动方案，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化措施，全民动员参与，注重因地制宜，保护、保留古村落原貌，加快补齐农村人居环境突出短板。

　　一是在生态建设上突破。利用出台的《柘山镇全民植树造林补贴补偿办法》文件，发挥示范基地带动作用，持续抓好造林绿化工作。去年以来，全镇坚持适地适树原则，科学谋划，争取栽一片、活一片，其中镇区与青柘路、旅游路等主要路段补植绿化苗木、虎眉山等流域雨季造林栽植苗木达65万余株，华家宅—彭家沟大樱桃基地冬季新栽1200亩。加快农业产业结构调整品质化转型，柘山板栗顺利通过“中国地理标志产品”认证，辖区内金水谷生态农业有限公司、姚氏花生有限公司已与安丘农耕农业协会合作，打造绿色生态无公害农产品特色品牌。同时，加强了封山禁牧、矿产资源开发等方面的工作，完成了磨山河村、范家沟村废弃工矿区进行了复垦。下步，柘山镇将稳步推进千亿斤粮项目、5000亩高标准农田等农业水利项目建设同时，加大对成方连片和家庭农场、林场等造林大户扶持力度，在新发展的林果基地周边新建塘坝、蓄水池等灌溉设施，各社区至少新发展1处家庭农场、林场，新增加植树造林5000亩任务，完成华家宅、柿子园等矿坑复绿;重点完成金水谷、柘宝等2处休闲农庄建设，抓好西古庙村高效果蔬大棚等4个示范园区建设，全镇果品面积达3.5万亩，实现人均增收3000元。

　　二是在宜居环境上突破。已投资111万元，对张家宅、阎家河村2处美丽乡村示范村居，金钱洼等6个先进村居进行提升打造;开展环保“网格化”行动，拆除清理北章庄、南王家沟等2家淀粉厂、37处10蒸吨及以下小锅炉;落实“河长制”工作，对古庙河、车庄河等4条河流开展“清河行动”;加强护林防火、秸秆焚烧等管控力度，进行清洁型煤、洁净炉具推广，并对全镇禁养区内的21处养殖场全部关停。2018年，全镇以美丽乡村、环卫一体化示范村居打造为契机，结合各村庄长远规划，保护和挖掘红色资源，发挥西古庙村村史展馆，华家宅、薛家庄及邰家崖村省级传统古村落，“张植桴将军抗日殉国处”全市青少年学生爱国教育基地等示范带动作用，将各村宅基地、集体建设用地及田园山水等资源化为资本优势，新打造5个以上环卫一体化示范村居，并做到独具特色、与众不同，让“美丽特色小村”遍布全镇。

　　三是在康养小镇上突破。先后建设完成建筑面积为1670平方米的柘山派出所办公楼、建筑面积为5873平方米的医养结合综合楼，现已投入使用;顺利完成老子一村101户棚户区拆迁任务，腾空储备用地47.6亩，目前，2栋棚改安置楼已开挖地槽。2018年，全镇重点完成柘山旅游康养型小镇设计方案，参照山货一条街模式，对镇区所有路段进行沿街开发，实施车庄街综合治理工程，实现镇区两大驻地均衡发展目的;推进土地增减挂钩与棚户区改造工作，将程家车庄村等13个村纳入国土整治项目库，完成李家沟、南北夏家沟村整村拆迁，可节余土地指标360亩;完成老子棚改片区提升改造任务，拟建10栋安置楼，配套建设生态农业观光园、采摘园与绿化景观带，建设党群示范点与夏家沟革命根据地纪念馆。加快推进“寿比南山”旅游休闲综合体建设，对张家宅农家乐采取公司化运营，避免乡村旅游同质化发展，打造“康养小镇”特色品牌。

　　三、聚焦乡风文明，实现文化百花齐放

　　乡风文明的关键在于加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，倡导孝道文化，开展“四德”评选活动，广泛组织文明单位、文明社区、文明校园等创建活动。

　　一是开展“乡村文明”行动。坚持正面引导、重在建设养成、重在群众自觉，积极推行移风易俗，发挥红白理事会作用，引导村民婚事新办、厚养薄葬。去年以来，全镇共绘制传统文化墙200余面、宣传栏41处，开办道德讲堂7期，更新善行义举四德榜40个，建成四德广场36个，围绕家居生活、亲子教育等方面组织“新农村新生活”培训4期、培训800人次;累计入选“山东好人”2人、“潍坊好人”5人;评选表彰“好公婆、好媳妇”41人。广泛开展社会主义核心价值观和“不忘初心、牢记使命”主题教育宣传活动，计划在镇域内新绘制传统文化墙80余面、十九大精神宣传漫画100幅，开办道德讲堂5期;关注“留守儿童”，计划开展家居生活、亲子教育等培训4期、可实现培训800人次;积极组织开展“安丘好人”“好公婆、好媳妇”评选表彰活动，让乡风文明蔚然成风。

　　二是开展“文化惠民”工程。围绕“老子隐居地”这一先天文化优势，以弘扬老子文化为抓手，以丰富群众精神生活为目的，柘山镇连续举办了9届老子文化艺术节。文化节期间，文艺汇演、老子笔会、山货展销、印象柘山摄影大赛等主题活动，使老子文化艺术节成为柘山镇的文化名片，该项活动被省文化厅评为“山东省优秀农村文化品牌”。目前，全镇结合市里“一年一村一场戏”送戏下乡、社区文化艺术节等活动，投资70万元，新建文化广场31处，改造完成花生博物馆1处，老子文化博物馆1处，配套图书2万余册。下步柘山镇将举办纪念老子诞辰2589周年的老子文化艺术节与第十届大学生文化艺术节活动;计划新建秋峪社区、古庙社区等综合文化服务中心2处，提升改造村级综合性文化中心8处，新建农家书屋10个，并筹备老子博物馆、花生博物馆开馆迎客;开展好“新春文化下乡”“文明之夏、老子之夜”“印象柘山摄影大赛”等系列主题活动。同时，结合“冬春文化惠民季”活动，举办本土藤筐柳编等手工艺品展销会，做好以文促产文章，扩大知名度，进一步提升文化衍生拓展，形成收益互补。

　　三是倡导“乡贤回归”工程。借助前期摸排的40名柘山籍在外军政、科技等人才信息，通过乡情、亲情、有情的感召，将双创基地设在农村，优化人才发展环境，发挥已成型的金水谷生态农业有限公司、虎眉山区域养蜂制蜜项目示范带动作用，吸引青年才俊回乡创业，为周边村群众提供更多就业岗位。同时，借鉴日本流行的“一耕一读”模式，对乡村网络、通讯等基础设施进行完善，将智创、文创、农创等引乡入村，可解决部分“城市病”问题。

　　四、聚焦治理有效，实现和谐稳定局面

　　治理有效的关键在于健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设和谐村居、活力村居、平安村居。

　　一是在民生福祉上持续用力。健全社会救助体系，严格落实低保、五保等救助政策，保证困难群众基本生活，做到应保尽保。计划对全镇65岁以上老年人、1600名妇女及3000名适龄儿童进行新一轮的免费体检、“两癌”筛查与计划免疫，确保城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达96%以上;建设完成投资600万，建筑面积3500平方米的柘山小学综合楼，破解大班额;积极完善柘山医养结合综合楼和派出所综合楼配套设施，改建任家旺村、西古庙村等2处农村标准化卫生室，提升为民服务能力;对全镇55个村道路损坏情况建立台账，制定2018年乡村道路建设规划，全面完善55个自然村的道路网格化体系建设，让群众出行更加通畅。

　　二是在脱贫攻坚上精准发力。将精准扶贫工作作为改变山区面貌、增强群众幸福指数的民生工程来抓。完成涉及9个村130余亩地的恒泰风力发电项目建设及并网发电任务;发挥产业扶贫项目引领，完善对谭家秋峪村樱桃大棚等10个扶贫项目收益分配同时，2018年每个社区新规划1个扶贫项目并充分做好项目包装、项目上报;利用生态补偿政策，把资金重点用在种植基地和产业园区的水利设施、路网建设上，如，彭家沟村百亩时令果蔬基地，借助“第一书记”帮扶，积极争取扶贫专项资金，为基地上电上水，并提供销售渠道等，让精准扶贫多项扶持政策发挥最大效益，确保实现全镇“脱贫一个村，发展一个产业，带动一片区域”效果。

　　三是在社会治理上综合施力。充分运用好“阳光议事日”、支部生活日、财务公开“晾晒”等制度，加强党员学习教育培训，推广老子社区党员志愿者队伍模式，引导党员积极参与到镇域经济社会发展上来。同时，每季度组织一次党员集中教育培训，邀请上级组织部门、纪检等部门领导为党员上专题党课，让全体党员能够及时学习贯彻国家政策方针，从而增强责任心，提高自身政治觉悟。通过加强党的领导，对党员进行精细化管理，为他们戴上“紧箍咒”，提高底线意识，确保不敢碰触“警戒线”，改善全镇干群关系。发挥“军人之家”办公室、“群众之家”的镇综治中心作用，深化信访听证法，巩固无上省进京非访案件发生成果，紧盯重点群体、化解存量积案，扎实开展“矛盾集中化解月”行动，确定每月20号为党委书记镇区接访日，采取销号制度，提高化解率，确保农村和谐稳定。深入推进平安村居建设，目前我镇已完成危房改造39户、厕所改造600户，对55个自然村及全镇主要路口安装联网监控摄像头278个，并在镇区主要十字路口安装红绿灯2处。下步要制定2018年度危房改造、厕所改造及沼气池建设计划，完善“天网工程”，实现全镇55个自然村及全镇主要路口监控摄像头及2处红绿灯与派出所系统联网，实现镇域安全监控全覆盖。

　　五、聚焦生活富裕，实现乡村全面振兴

　　农村生活富裕的关键在于清除阻碍农业、农村发展的各种障碍，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　一是要完善村级发展基金。去年柘山镇确立了兴旺沟村冬暖式大棚等4个村“集体经济发展基金书记项目”试点，共发放扶持基金114万元。目前，兴旺沟村2个冬暖式大棚项目已为村集体增收3.8万元，张家宅村葡萄采摘大棚等3个项目2018年夏季达效，预计每年为村集体增收3万元以上，可有效带动周边村探索发展村集体产业。在此基础上，全镇今年继续拿出100万元村级集体经济发展基金，增强其余村在壮大村集体收入方面的办法能力，由镇督查室进行实地督查，对项目申报、进展及资金使用情况进行通报，并进行打分排名，激发村集体创先争优意识，形成“比学赶超”的良好氛围。

　　二是要创新村级融资平台。通过对外承包土地的方式，将土地经营权向新型经营主体集中，推进规模化经营，加快产业结构调整;鼓励工商资本投资山区开发，探索成立集体经济组织农民入股开发乡村方式，引导土地承包经营权向专业合作社、家庭农场和龙头企业有序流转，入驻企业可采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者就信息、渠道、人脉、营销等无形资源方面进行共同开发。下步，全镇要突出市场紧缺产品、优质特色产品等调整重点，借助土地占补平衡项目、增减挂钩、棚户区改造及“第一书记”扶贫助困等，引导社会资本投入到植树造林、设施农业建设与后期土地利用中来。

　　三是要创新村级扶持政策。采取“走出去”“引进来”的方式，定期组织各村到已成型且有收益的村进行学习参观，并邀请外地专家前来进行指导，针对不同村庄情况，分类施策，可发挥能人干部优势、村集体号召力优势、集体隐形资产优势等，设立农业发展项目储备库，多渠道整合资源和资金，避免遍地开花、蜻蜓点水式扶持，前期可由乡镇统一进行项目包装、打造、招标等，以此清除各方面在资金使用方面不利因素，中后期要采取以企业为主、村庄为主的模式，以市场为导向，走市场化道路，确保可持续发展，变“输血式”为“造血式”，从而增强全镇党员干部干事创业的激情与信心，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的班子队伍，为共建生态秀美富裕文明新柘山奠定坚实基础。