为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕法治政府建设目标，通过扎实推进“一次办好·流程再造”国家标准化试点，在深化相对集中行政许可权改革工作中，坚持依法行政，规范审批行为，提高审批效能，提升服务水平，全年累计办结各类许可事项22703件。现将我局2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

1.加强法治政府建设理论学习。坚决贯彻落实党中央、国务院全面依法治国、建设法治政府决策部署，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照省、市部署安排，局党组聚焦本局职能职责，不断规范审批行为，依法依规开展审批。将法治建设纳入年度工作计划，将普法与审批服务同部署、同推进、同督促、同考核。

2.加强法治工作队伍建设。不断提高干部依法审批的能力，先后选拔任用干部26名，将业务、素质高的干部配备在审批一线，审核把关，做到依法审批。积极对本局行政执法人员开展教育培训工作，组织局行政执法人员积极参与行政执法证考试，目前本局共有59名行政执法人员持有行政执法证，持证率达71.9%。

3.研发智能审批机，实现企业开办“快批”。研发了全省首个24小时智能自助审批系统，实现了个人独资企业、一人有限公司、个体工商户等3类市场主体、13大类、3000多项经营范围的智能审批，覆盖80%以上的市场主体登记业务。为便于更多群众使用，在潍坊率先将智能化自助审批终端拓展至全市14个镇街区，并配专人指导，真正实现了企业开办自助、高效、无障碍。启用以来累计办件15000件。

4.实施电子综合许可证改革，实现“多证合一”。通过建立电子数据信息库，将企业侧涉及办理的多个事项、政府侧审批的多个证照整合研发为一个“二维码”形式，将许可内容加印在营业执照或社会组织登记证上，实现“多证合一、多证一码”，解决市场主体准入不准营的问题。目前，已推出18个事项实现证照一码。今年以来，共办理该业务297件。

5.推行告知承诺制改革，提升审批效能。推进告知承诺制改革。针对工程建设投资项目审批涉及部门多、落地时限长的问题，持续推行告知承诺制。制定投资项目审批事项告知承诺标准，将除涉及安全和不可撤销的事项全部纳入承诺范围，实现了“一纸承诺”“一次办好”。目前，共推出告知承诺事项82项，办理业务2534件，审批时限压减90%以上。

6.推进“全（跨）省通办”，提升办事便利度。对照部门权责清单认领“通办”事项87项，设“跨省通办”“全省通办”专窗，配备专人办理，梳理“事项清单”并制作明白纸，完善流程配置，确保“通办”事项办理畅通。截止目前，与广东深圳福田区、河北吴桥县签订了跨省通办协议，与滨州惠民县、临沂河东区、威海荣成区、淄博张店区签订了全省通办协议。通过推行“全（跨）省通办”，满足了企业群众“就近办、身边办”的需求，节约了更多人力物力等资源，提升了企业群众办事便利度和快捷度。推行以来，已办理“通办”事项22件。

7.实施“一业一证”改革，实现“一证准营”。在餐饮（饭店）、烘焙店（面包店）等20个行业，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“一业一证、一证准营”。实现审批时限压减67%，申请材料压减46%，填表要素压减52%。大大的降低了企业办事成本，也提高了企业运营效率。

8.提供免费服务，降低办事成本。一是由安丘市金盾保安服务有限公司免费为新开办企业免费刻制印章4枚，目前，共为企业刻制印章7392套，29568枚，节省资金44.752万元。二是推行免费邮寄，将群众办事取证由“上门取”变为“送上门”，节省了群众的办事时间，降低了办事成本，实施以来，免费邮寄220余件，节省资金5200余元。三是免费代办。一方面，全局设6代办窗口，免费为项目审批、企业开办等提供代办服务。今年以来，已办业务2800件，节省资金140余万元;另一方面，设10个自助服务窗口，并配3名专人帮助指导采用网上自助办理的企业和群众办理业务。通过线上线下有效融合，确保企业群众办事“零障碍”

9.深化“政银合作”，实现“家门口”办业务。将网上初审和打印营业执照归档2项权限授权至银行网点，让办事群众在“家门口”就可以办理营业执照。目前，我市已与工商银行、邮储银行、民生银行3家银行签订了网点合作协议。

10.推行“三权分离”模式，解决权力寻租。落实审管分离制度，细化审管分离实施细则，制定出台《受理、勘查、审批三者分离实施细则》，推行“前台综合受理、独立勘验评审、后台分类审批”三权分离模式下审批事权分级管理，实现三者既分离制约又相互配合，解决自由裁量和“乱审批”；同时书式审查与现场勘验同步推进，压缩办理时限50%以上。

11.建立健全“好差评”评价机制，提高群众满意度。建立完善满意度考核办法，构建现场、微信短信、电话回访、特邀社会监督员、社会“五位一体”的政务服务“好差评”体系，评价结果每月通过“红黑”榜展示，倒逼服务质量和服务效能提升，提高群众满意度，机制实施以来，平均每年群众满意度保持在99.90以上。

12.投诉监督台前移，直接服务办事群众。为更好的服务企业群众，我们将更多人员力量放置大厅，壮大帮办代办力量，叫号、导办等多项服务无缝衔接，人员快速分流；同时将投诉监督台前移，科级以上干部轮流坐班制，一方面维护大厅内部工作秩序，另一方面及时帮助群众解决问题，进一步提升群众满意度。

13.落实行政执法“三项制度”。依据国务院、省、市关于行政执法“三项制度”有关精神，规范行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核工作，增强行政执法透明度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，严格规范公正文明执法，推进行政审批工作法治化规范化。

14.规范决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，对重大事项全部集体会议研究决定，讨论决策全过程如实记录。妥善保管会议记录本，重大事项全部形成会议纪要，会议内容材料归档备查。对专业性、技术性较强的决策事项，通过向职能部门发文征求和组织专家评审等方式，不断提高决策的可行性、科学性和合规性。

15.贯彻落实行政负责人出庭应诉制度。规范局行政复议答复审理、行政诉讼案件应诉工作，加强行政审批管理和监督，强化责任意识，不断提高服务能力。

二、存在的不足和原因

1.“双全双百”工程需多部门共同发力。在推进“双全双百”工程落实过程中，由于同一场景不同事项涉及不同层级、多个部门，因此需要相关部门对关联性强、办事频率高的事项，进行配合指导联动，共同开展相关行政许可事项的标准化提升工作。

2.跨省通办和全省通办仍有制约因素。跨省通办和全省通办业务开展过程中，由于不同地区之间存在业务系统不兼容、系统权限不足、数据未打通等问题，一定程度影响全省和跨省通办进程。

3.法治建设宣传不够完善。推进法治建设宣传工作机制整体不够完善。相关工作宣传的广度和深度还有待加强，学习宣传拘泥于局机关工作人员，对业务科室及镇街便民服务中心倾斜较少，导致部分工作人员对此了解不多。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

安丘市行政审批服务局党组对推进法治政府建设工作高度重视，始终强调以推进法治政府建设工作为契机促进行政审批工作法治化发展，形成主要领导亲自抓，党组成员分头管的工作方式，明确职责分工，为推进法治政府建设提供有力支撑。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件，依法履行职能职责。推行权责清单、证明事项告知承诺制度，并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间。全面落实《优化营商环境条例》，持续推进法治营商环境优化。主要负责人带头深入学习法律法规，将《宪法》、《民法典》、《行政许可法》纳入党组理论中心组学习内容，并组织工作人员通过各种方式自学和宣传《宪法》、《民法典》、《行政许可法》的内容和意义。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

1.持续做好“全省通办”“双全双百”工作。按照《山东省政务服务事项标准化提升工作方案》要求，有序推进“全省通办”“双全双百”工作涉及的有关高频行政许可事项标准化提升工作，推动事项同源、数据同源、服务同源，实现清单的动态管理。加强对“双全双百”工程工作的协调调度，将重点工作任务落实情况进行通报。强化各阶段牵头部门的主责意识，充分发挥各阶段协同部门主动配合作用，做好相关领域“双全双百”工作的落实落地。

2.构建部门协同的营商环境评价机制。打通部门间信息壁垒，通过集中办公，例行会议等方式，建立协同推进机制，及时协调解决营商环境短板，形成主要领导亲自抓、部门工作总统筹、核心骨干紧靠前的工作氛围，对于工作落实过程中出现的个别单位不配合、不重视等情况，及时通报、限期整改。

3.加强法治建设政策宣传。利用微信公众号、政府网站等多渠道加大对电子证照、双全双百主题式服务，跨域通办等便民惠企政策和创新法治建设宣传，深入挖掘营商环境工作典型案例，提高公众认知度。