对市政协十届四次会议第94号

提案的答复

赵义民、周芸委员：

您提出的《关于进一步优化行政审批服务》的提案收悉，现答复如下：

2020年，市行政审批服务局以深化“一次办好”改 革为主线，以“互联网+政务服务”为抓手，以优化营商环境为目标，对标一流，坚持问题需求和效果导向，持续夯实基础、延伸扩面，在提升服务理念、提速增 效、在深化服务创新上下功夫，努力为企业群众提供更加优质、高效的政务服务。

一、关于服务理念有差距问题：以“一次办好·流程再造”国家 标准化试点为抓手，深化“一窗受理·一次办好”改革，建立以“前台”为引领、“后室”为保障的集约审批服务机制，推出更多“一件事一次办”标准化主题套 餐。大力推进政务服务事项不见面网上办，推进“一网通办”“全程网办”，年内实现线上预审事项100％、线上直办事项80％以上。贯彻落实潍坊“数聚赋 能”专项行动，力争70％行政许可服务纳入手机端办理。进一步提升服务理念，对标学习南方先进地区经验，加强对干部职工的培训，提高思想认识，提升工作标准，树牢服务意识，切实形成服务企业、服务群众、服务高质量发展的思想和行动自觉，落实窗口无否决权制度，真正实现窗口受理人员“只说YES不说NO”。继续优化政务服务，提升群众满意度。将我们的服务理念转变到新高度、提升到新境界。

二、关于部门事项不理顺问题：根据三定方案和权责清单，按照市委编办安排，进一步厘清部门职责边界，制定《部门职责边界清单》，成立安丘市优化提升工程建设项目审批制度改革工作专班，研究推进工程建设项目审批制度改革工作的重大举措和重大政策，安排部署工程建设项目审批制度改革重点工作，协调解决工程建设项目审批制度改革工作中遇到的重大问题，统筹推进全市工程建设项目审批制度改革工作。此次改革最大亮点是将告知承诺制引入投资项目审批制度改革，通过建章立制、模拟审批和强化监管，构建了以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的拿地承诺即开工模式，并联审批，解决了投资项目审批层级多、审批时限长、审批手续繁琐的问题，激活了工程建设项目审批制度改革加速度，实现投资项目审批时限压减90%以上。不断提高投资类建设项目审批等难点事项的办理效率，保证审批制度改革取得实效。

三、关于个别事项办理慢问题：建立以“前台”为引领、“后 室”为保障的集约审批服务机制，推出更多“一件事一次办”标准化主题套餐。大力推进政务服务事项不见面网上办，推进“一网通办”“全程网办”，年内实现线 上预审事项100％、线上直办事项80％以上。贯彻落实潍坊“数聚赋能”专项行动，力争70％行政许可服务纳入手机端办理。一是深化投资项目审批制度改革，继续探索推行告知承诺制，以构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的拿地承诺即开工的“先建后验”模式，提升项目审批质效；二是在市级园区探索实施“标 准地+承诺制”改革，通过事先明确规划、能耗、环境影响、投资强度和亩产税收等标准，明晰土地“招拍挂”出让前置条件，通过公开出让国有建设用地，让受让 企业承诺按出让条件开发建设“标准地”，建立共同的监管机制，相关部门按照既定标准与法定条件验收，实现快投产、快达效。三是深化商事登记制度改革。全面落实市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，统筹推进企业开办减环节、减时限、减成本，使企业轻装上阵；四是靠前指导服务。抽调优势力量成立专业化帮办代办服务队伍，对重点领域、重点企业项目提供全程帮办代办服务，解决企业报建难题，实现项目快落地、快投产、快达效。

推进“互联网+政务服务”，提升群众办事快捷度。一是加快数据归集，研发电子印章，梳理研发推出一批“秒批秒办”“一网通办”“全城通办”事项，积极推进更多政务服务事项通过山东政务服务网办理，最大限度推进“一网通办”；二是研发移动客户微信端等掌上平台，大力推进“网上办、掌上办、预约办”，推动办事由“手动上网”代替“脚动跑路”，加快实现办事像“淘宝购物”一样方便。三是持续研发智能审批系统，加大24小时企业开办智能秒批系统经营范围覆盖面，并向镇街便民服务中心延伸，商事登记智能终端设备增加已进入招标程序，力争实现更多审批事项都可在自助终端办理。

四、关于“重审批、轻监管”仍然存在问题：按照权责法定、权责对等的原则，严格区分部门行政许可行为和正常监管业务工作，监管部门工作重心向事中事后监管转变，根据法定的审批条件、行业规范、行业标准和有关法律、法规、规章的规定进行事中事后监管，构建综合监管体系，承担监管责任，确保管住管好管到位。在去年制定《安丘市审批监管执法联动管理办法》的基础上，进一步完善实施细则，厘清审批监管职责界限，由市级出台相关规定，实现审批监管的有效衔接联动。

一是与监管部门签订了《关于行政许可及关联事项划转交接协议》，对档案交接、网上业务系统使用、信息推送、业务衔接、交接前后事项法律责任等内容进行了详细明确界定；二是按照“谁审批、谁负责”“谁主 管、谁监管”的基本原则，遵循“职权法定、依法行政，审管分离、强化监管，信息共享、分工合作，责任明晰、权责一致，公开公正、便企利民”的具体原则，明 确审批、监管、执法不同环节的权力内容和职责边界，通过建立信息双向推送共享、案件移交和沟通协调保障等机制，起草了《安丘市审批监管执法联动管理办法》，配套制定实施细则，厘清了审批、监管、执法职责边缘，明晰了各自责任，既相互监督，又相互配合，达到了“1+1>2”的功效，实现了从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

安丘市行政审批服务局

                                               2020年4月7日

    联系单位：安丘市行政审批服务局    联系人：李亚芳   联系电话：0536-4393178