安丘市安全生产“十三五”规划

为贯彻落实国家、省和潍坊市关于加强安全生产工作的决策部署，按照市委、市政府关于“十三五”安全生产工作的总体部署，进一步强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，加大安全监管执法力度，加强安全生产基础能力建设，有效预防和减少各类生产安全事故，促进全市安全生产形势实现根本好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《安丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、安全生产现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产工作成效明显

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府和有关部门全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“主动预防、强基固本、保障有力、安全发展”的要求，坚持服务与管理并举、规范与提高并重，强化安全生产主体责任落实，强化重点领域安全监管，强化安全生产依法行政，强化安全生产基层基础工作，扎实推进公共安全保障体系建设，全面提升公共安全保障能力，有效遏制各类重特大事故发生。

经过五年的努力奋斗，全市安全生产工作稳步推进，安全发展的理念逐渐深入人心，安全生产责任体系不断完善，安全生产保障能力进一步提升，为全市经济和社会持续稳定快速发展提供了有力保障。全市安全生产状况总体稳定，事故总量得到有效控制，各类事故起数、死亡人数和四项相对指标等安全生产指标实现了明显下降。

（二）“十三五”时期安全生产面临的形势

“十三五”是全面深化改革的攻坚期，也是我市安全生产状况实现根本性好转的关键期，在此期间诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，全市安全生产工作机遇和挑战并存。  

一是安全生产工作的重要性不断提高，安全发展观念深入人心。公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。“十三五”时期，全面建成小康社会，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求不断改善和发展生产力，有效遏制生产安全事故，让人民群众充分享有安全工作、健康生活的权益。

二是经济社会发展新常态使安全发展条件发生深刻变化。全市经济产业结构的调整升级，有利于提升安全生产的整体保障能力，但工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾也正在集中显现，安全生产基础薄弱问题依然突出。固定资产投资逐年增长，安全生产环境逐步改善，但安全生产的不稳定性和不确定性因素增加。新一代信息技术与工业化深度融合，高危行业企业安全生产不断创新，但部分企业经济效益下滑，资金周转困难，安全投入难以保证。新型城镇化推进及人口流动迁移活跃带来风险局部集聚，人员安全素质短期内难以快速提升，安全管控难度大。

三是生产安全事故继续大幅下降趋难，安全生产进入攻坚克难的治本关键期。“十三五”时期，生产安全事故起数和死亡人数将继续下降，但降幅趋缓的特征将长期存在。行业和区域的综合安全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，全市危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域安全风险进一步凸显。较大以上事故仍存在一定的发生概率，潜在的分布范围更为广泛，遏制难度增加。职业病发病人数上升的潜在风险还在累积，将成为社会关注的重点。

四是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的主动性和积极性不高，对待安全生产不愿保障、不能保障，重发展轻安全、重生产轻安全、重效益轻安全的现象依然存在。政府依法对安全生产工作进行总体调控、宏观引领和具体指导的作用发挥不足，安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步完善，管理方式有待完善与监管执法能力不足的矛盾加剧。安全生产应急救援体系不健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员技战水平亟待提高。

二、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

全面贯彻落实国家、省和潍坊市关于安全生产的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施安全发展战略，以提升安全生产综合治理现代化为主线，以破解影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题为主攻方向，以构建与全市经济社会发展相适应的安全责任体系、安全风险管控体系、安全支撑保障体系为重点，聚焦安全生产依法治理，聚焦安全生产责任落实、重点领域安全监管、安全生产基层基础强化、全民安全意识教育提升，降低事故总量、遏制较大及以上事故发生，防范职业健康风险，为全市国民经济和社会发展第十三个五年规划目标实现创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则

——预防为主，防治结合。坚持源头预防，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节，科学划分各级政府及其部门监管职责，落实企业主体责任，提升安全发展、可持续发展能力，实现源头上防范和遏制事故，有效管控各类安全风险，实现安全生产工作重心由事后查处向事前预防转变。

——依法行政，科学监管。全面加强安全生产监管执法职业能力建设，坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职责，推进安全监管权力清单制度实施，依法公开权力运行流程，强化行业自律，实现安全监管执法由传统经验型向现代科学管理型转变。

——统筹兼顾，突出重点。将安全生产作为调整经济结构、转变经济发展方式的原则和内容，推动安全生产与经济社会同步发展。在安全监管方面，更加突出落实安全责任，更加突出建立安全预防控制体系，更加突出夯实安全生产基层基础，更加突出危险化学品、道路交通、建筑施工、职业健康等重点行业领域的安全专项整治。

——依靠科技，创新驱动。坚持科技强安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快先进适用的安全科技应用推广，加快经济产业结构调整升级，加快高风险行业机械化和自动化水平提升，加大安全生产多元投入，加强基层安全监管能力建设，创新安全监管方式手段，推动安全保障能力持续提升。

（三）规划目标

到2020年，基本形成安全责任体系健全、安全监管体系完善、安全基层基础牢固、事故风险防控有效、应急救援能力可靠、技术支撑保障有力的现代化安全生产综合治理体系，危险化学品、道路交通等重点高危行业领域安全状况显著改善，各类生产安全事故得到有效遏制，杜绝较大以上生产安全事故。

2020年末较2015年末：实现亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%，道路交通万车死亡率下降10%，新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平。

三、主要工作任务

（一）健全完善责任体系，明确安全监管责任清单

1．完善安全监管责任体系。健全和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。强化属地管理责任，把安全发展计划纳入国民经济和社会发展的总体布局，全面评估安全生产形势和重大安全生产风险，制定安全发展政策措施。进一步明确党委、政府及部门安全生产权力和责任清单，实现安全生产监管责任全覆盖，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。发挥安全生产委员会组织协调、动员部署、督办落实等重要作用，健全安全生产部门联席会议制度，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作格局。

2．严格目标考核和责任追究。加强安全生产综合考核体系建设，把安全生产考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。到2018年，形成完善的安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系，充分调动、提高各级各部门安全生产的积极性和责任意识，真正把安全生产责任制落到实处。

（二）夯实企业安全基础，提高企业本质安全水平

1．强化企业安全生产责任。建立安全生产责任与考核相结合的全员安全生产责任体系，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略。依照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，推动企业落实组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任。建立职业健康保障体系，减少和控制作业场所职业危害因素，确保从业人员职业健康。严格高危行业安全行政许可，建立企业重大安全隐患和安全风险分级管理制度，研究实行高危行业企业安全状况评估制度，加强过程监管。促进安全生产法律法规的执行，加大对违法违规行为的处罚。

2．加强企业安全生产制度保障。推动规模以上企业实施安全总监和注册安全工程师配备制度，建立健全隐患及事故预警预防和问责机制，探索建立全市企业安全生产预警预报体系。严格落实企业安全生产风险公告制度。落实企业职业病危害项目申报制度，并依法接受安全监管部门的监督。高危行业企业严格按照国家规定提取、使用安全生产费用，其他行业企业根据有关规定提取安全生产费用，确保安全生产费用专门用于改善安全生产条件并在成本中据实列支。推行高危行业企业安全生产风险抵押金和安全生产责任保险的融合。

3．加大安全生产培训管理力度。以中小企业和高危行业企业为重点，严格要求企业用工要依照劳动合同法与职工签订劳动用工合同。构建与安全发展相适应的全员安全生产培训机制体制，加强企业全员安全培训师资队伍建设，培养一支具备良好专业素养和教学技能的师资队伍。开发建设安全培训网络学习平台，为企业职工学习培训提供方便。加强安全生产资格考试体系建设，严格实行教考分离，确保培训质量。重点抓好企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员的培训、考核工作，力保全市高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训率、持证率达100%。

4．大力推进企业安全生产标准化。将安全生产标准化建设作为企业安全生产基础建设的重要抓手，鼓励企业开展“对标找差距、整改促达标”活动。推动达标企业安全生产标准化工作的巩固、深化和提升，树立一批示范标杆。深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”，不断提高职工安全意识和操作技能，规范企业现场安全管理。到2020年，非煤矿山企业达到安全生产标准化二级以上的占50%以上，危险化学品生产储存企业达到安全生产标准化二级以上的占30%以上，烟花爆竹批发企业二级安全生产标准化达标100%，建筑施工、交通运输、电力企业安全生产标准化达标率100%。

5．推行企业安全生产诚信体系建设。开展企业安全生产诚信约束体系建设工程，将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，制定实施企业安全生产诚信评价办法，对企业安全生产实施量化考核和诚信度等级划分，依据诚信度评价结果，对不同安全诚信等级的企业实行不同激励或惩罚措施。建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度，开发全市企业安全生产诚信建设体系及信息化管理系统。开展企业安全生产诚信等级分类工作，定期在新闻媒体上公告企业安全生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和重大危险源监控、生产安全死亡事故等信息，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、保险费率、品牌创建、评先评优等挂钩。2020年，完成高危行业企业和规模以上企业安全生产信用评定。

（三）加强监管能力建设，提升政府监管执法效能

1．强化安全生产监管机构。加强市、镇（街）、村三级安全监管队伍建设，充实市安全监管执法队伍，强化镇街安全监管机构建设，镇街全部独立设置安监机构，一般镇街配备不少于5名专职安监人员，危险化学品项目集聚的镇街区应配备不少于10名专职安监人员，社区（村）至少明确1名安全生产管理人员，基本形成具有地方特色的安全生产监管体系。

2．提升安全生产监管技能。健全安全生产监管人才培养、引进和使用机制，优化知识和年龄结构，建设高素质、专业化的安全生产监管队伍。建立完善安全监管监察执法人员培训制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。加大市、镇街安全监管人员与行业管理部门的安全法制教育和业务知识培训力度，在职人员每年至少应接受一次不少于32课时的业务知识培训，确保监管人员具备与本职岗位相适应的业务知识和执法能力。2018年，市安监局安全生产监管执法人员持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%，社区（村）安全生产管理人员培训率达到100%。

3．加强安全生产执法装备建设。按照《山东省安全生产执法监察仪器装备基本配置标准（试行）》的要求，加强统筹规划，安排专项资金，加快各级安全监管部门监管装备的配置、更新，全面推进镇街安全生产监管规范化建设。2018年完成市、镇街区安全监管执法装备、检测装备、事故调查取证装备的配备，切实提高安全生产执法水平。

4．加强安全生产监管信息化建设。完善安全生产综合监管信息平台建设，把安全生产综合监管信息化建设系统纳入安丘市“智慧城市”建设范围，将行政审批、行政执法、企业安全生产信息、隐患排查整治、调度统计、应急救援和重点企业信息库、安全生产专家信息库、重大危险源信息库等几大数据库以及重点行业的安全监管信息纳入综合监管信息平台，强化信息收集、整理、共享和分析利用，建设通用开放的全市安全生产综合监管信息平台。到2020年，建设完成集全市各级安全监管业务信息共用共享系统支撑平台和保障体系，并与潍坊市联网，为安全监管的科学决策、检查提供依据。

5．严格规范安全监管执法行为。以清单方式明确安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，做到安全生产监管执法不缺位、不越位。实行执法计划为主、随机抽查为辅的日常监督检查制度，推行安全监管执法内容表格化，建立现场执法全过程记录制度。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度，健全安全生产行政执法责任制度，强化联合执法。

（四）加强重点风险治理，构建双重预防工作机制

1．建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

制定科学的安全风险辨识程序和方法，对全市危险源（危险、有害因素）的种类、触发诱因及其损害后果等进行全面识别分析，彻底摸清危险、有害因素底数。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。通过隔离危险源消除风险、采取技术手段降低风险、利用监控设施管控风险以及实施个体防护等方法进行风险控制，从组织、制度、技术、应急等方面构建安全风险管控体系。

以辨识管控安全风险为重点，以实施企业分级分类管理为基础，以制定隐患排查标准清单为依据，以建立信息系统为平台，以开展企业自查自改自报、部门指导考核执法为核心，建立完善差异化监管的隐患排查治理工作体系。

2．加快化工产业转型升级

大力实施新建化工生产储存企业进园区专项行动。充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制，通过开展安全、环保、节能评级和综合评价工作，逐步淘汰关闭危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和技术装备落后，以及安全生产没有保障的小型化工企业。2018年，凡在人员聚集区、环境敏感区、重点保护区内的“两重点一重大”危险化学品生产储存企业，完成向园区搬迁、转产或关闭。对符合国家产业政策，具有规模、技术、市场优势，安全环保节能措施较完善的化工企业，认定为重点监测点，原则上不再新增化工产能。通过搬迁一批、关闭一批、提升一批，逐步实现全市化工产业企业转型升级。

严禁投资新上淘汰类、限制类化工项目，严格限制新建剧毒化学品项目以及投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目，且新建化工项目必须进入合规设置的化工园区。全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源化工企业的自动化控制系统改造；新建化工生产装置全部装备自动化控制系统，大型生产装置和涉及危险工艺的装置全部装备紧急停车系统。

组织开展重大危险源定量风险评价，准确掌握重大危险源风险状况。全面提升重大危险源安全监控水平，实现所有重大危险源均配有温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置。一级、二级重大危险源具备紧急停车功能，重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施设置紧急切断装置，毒性气体的设施设置泄漏物紧急处置装置。重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）。

严格危险化学品道路运输许可，杜绝安全生产条件达不到要求的运输企业从事危险化学品道路运输。从事危险化学品道路运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应取得相应的从业资格；具有资质的危险化学品道路运输企业应当严格使用专门的运输车辆。运输剧毒化学品应当严格按照公安机关开具的剧毒化学品运输通行证载明事项进行运输。

3．管控重点行业领域安全风险

非煤矿山：开展非煤矿山安全生产基本数据、采场和排土场、采空区灾害普查。建立非煤矿山地质条件资料目录，推动非煤矿山实测图纸电子化。露天矿山全部实现机械铲装和机械二次破碎。规范停产停建矿山工作程序，加强停产停建矿山安全监管，将停产停建矿山纳入日常监管执法计划，定期开展执法检查。做好复产复工检查验收工作，建立健全非煤矿山淘汰退出机制，优化非煤矿山结构，提升矿山安全保障水平。

消防（火灾）：编制消防专项规划，景芝镇、凌河镇编制消防专项规划，其他镇街区在总体规划中编制消防专篇。推进社会单位消防安全“四个能力”建设，全面落实消防网格化防控体系建设。加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设，完善城乡公共消防基础设施，2018年所有社区和设有消防控制室的消防安全重点单位全部建成微型消防站，所有建制镇全部建成镇级专职消防队，2020年城市消防站、市政消火栓建有率达到100%。整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层地下建筑、批发集贸市场、城区老旧民房、出租屋等薄弱环节的火灾隐患。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防设计审核、消防验收或备案抽查制度。提升社会单位自防自救能力，到2018年，消防安全重点单位全部达到消防安全“户籍化”管理标准。

建筑施工：开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，强化临时建筑物安全监管，加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严格项目分包管理，严厉打击非法违法建设和非法承包转包行为。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。全面推行建设工程项目施工工地安全文明标准化管理，开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动，2020年实现建筑施工企业安全生产标准化达标率达到100%。

特种设备：实施起重机械、压力管道、移动式压力容器、大型游乐设施等特种设备以及气瓶充装单位等安全隐患专项整治；建立重点设备动态监管机制和重大安全隐患限时督办机制；积极引进有资质的外地先进检验检测机构，提升我市特种设备检验检测能力；强化特种设备使用单位日常监督检查；积极推进电梯应急处置平台建设；完善特种设备动态监管信息网络，积极推动物联网技术应用；加强统筹规划，2018年前基本完成市特种设备安全监察所需装备的配置、更新。

工贸行业：实施机械、轻工、建材、纺织和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，重点加强对氨气等危险化学品和铸造等环节安全监管。加强涉氨制冷、粉尘防爆等场所和交叉作业、有限空间作业等危险作业的隐患排查治理。实施自动报警与安全连锁改造专项行动，重点在氨气等危险区域安装固定探头，实现连续监控检测，提高自动报警能力。

烟花爆竹：严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强烟花爆竹销售、运输、燃放及销毁等各环节流向管理，建立烟花爆竹流向监管信息系统，实现监管部门的动态监管。2018年，全面实现烟花爆竹经营单位远程监控系统建设。“十三五”期间，不再新增烟花爆竹批发单位。

道路交通：深化道路交通“平安行·你我他”行动，推进道路交通安全综合治理。严格客运班线审批和监管，合理确定营运线路、车型和时段。完善客货运输车辆安全配置标准，提高客货运输车辆运行安全性能。实施对客运、危险品运输等重点车辆及其驾驶人的动态监管。完成客运车辆、危险品运输车辆、重型货运车辆等交通营运车辆的北斗联网联控系统建设。实施公路安全生命防护工程，优先整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段，并逐步延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡等路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。2018年完成重点路段90%的隐患治理，2020年底基本完成乡道及以上行政等级公路隐患治理，公路交通安全基础设施得到明显改善。加强车辆超限超载情况监测，到2020年在全市80%上以的货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处，设立公路超限检测站或装各动（静）态监测等技术设备，加强治超执法管理。

城市燃气管网：实施燃气管网基本情况普查，建立信息管理系统。在燃气管道周边的电信、电缆井内加装燃气泄漏报警装置，构建燃气管网监测系统。统筹规划燃气瓶装站、储备站布局，清理整顿液化气瓶装供气站和瓶组（储罐）气化供应站，加强对液化气钢瓶和燃气器具市场的管理。加强城区燃气管道设施管理。建立健全全市燃气安全远程监控管理信息系统，实现对燃气管网和设施安全监管的远程化、信息化管理。

农业机械：加强拖拉机和联合收割机等农业机械的安全检查，及时消除各类安全隐患。规范拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度，实现登记、整改、销号的全过程管理。加强上路拖拉机、联合收割机等在用农业机械年度检验，持续改善农业机械安全技术和性能状况。加大农机监理设备投入，加快移动式农机检测、农机驾驶人桩考仪、无纸化考试系统建设。大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，逐步建立农机报废更新制度，淘汰残旧和安全隐患严重的机械。继续开展创建“平安农机”活动。

同时，民爆、电力、通信、水利、旅游等行业（领域）要全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产保障水平。

4．强化职业病危害治理

开展全市职业病危害状况普查，在矿山、建材等行业领域实施重点调查，开展普查数据汇总与研究分析，建立全市职业危害数据库。强化矿山、建筑、建材、机械、化工、家具制造、印刷、皮革等职业危害严重行业职业病危害的预防与控制，强化粉尘与高毒物品危害检测和治理。实施职业病危害严重用人单位的技术改造、设备更新以及关闭退出等治理行动，开展电子、家具等行业有机溶剂危害专项治理。推动企业开展职业卫生基础建设，完善职业病防护设施，细化职业卫生操作规程，规范职业危害警示标识的设置，强化个体防护用品配备使用管理。推动职业病高危企业建设职业病危害因素关键控制点在线监控网络，实时掌握职业病危害因素防护设施的使用状况。开展职业健康示范企业试点建设。加强职业监管队伍装备建设和职业健康支撑服务体系、事故应急救援体系建设。大力整治工作场所作业环境，不断改善企业职工劳动条件，到2020年，建立较为完善的职业病防治工作体制机制，新增新发职业病例数控制在相对稳定水平。

（五）加强安全文化建设，提升全民综合安全素质

1．加快全市安全文化建设。加快创办安全生产文艺演出、安全知识大奖赛等文化活动。在安丘电视台、《今日安丘》设立安全生产专栏，定期宣传安全生产法律、法规和各地安全生产的先进经验。积极打造城市安全文化主题公园、主题街道，建造社区安全文化长廊，大力促进安全文化发展。加强安全文化宣传阵地建设，组建安全生产宣传队伍。加快创建安全文化建设示范企业，创建安全生产优秀班组。

2．推进安全社区建设。加大安全社区建设的资金投入，全面开展安全社区创建，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，加强交通、工作场所、公共场所、学校、家居等安全风险防控。把安全社区创建工作纳入年度安全生产目标考核，推动创建工作落实。

3．提升全民综合安全素质。依托“安全生产月”、“119消防安全宣传月”、“安康杯”竞赛、“安全生产科技周”等活动，采取多种形式，广泛开展全民安全法制、安全警示、安全科普教育和应急演练等群众性安全教育。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进机关活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。将安全生产法律法规和安全管理知识纳入党政领导干部培训内容，在党校开展安全生产专题培训。开展“平安校园”创建活动，将安全知识普及纳入学校教育内容，设立中小学安全教育基地。2018年，将安全生产知识和技能培训纳入农民工进城务工培训的范围，切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力，实现农民工向产业工人的转变；2020年，在中小学校全面开设安全生产知识课程。

（六）完善应急体制机制，提高事故处置救援能力

1．加强应急救援队伍建设。建立健全市镇级和重点领域企业安全生产应急管理体制机制。加强企业应急队伍建设，形成布局合理，救援范围覆盖全市，由专业队伍、志愿者队伍构成的安全生产应急救援队伍体系。充分整合辖区内的各种资源，组建以公安消防队伍和非煤矿山、危险化学品企业应急救援力量、专家等为基础的应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备。

2．健全完善预案体系建设。依法把应急预案评审、备案作为重点行业（领域）生产经营单位安全标准化建设考评颁证和换发安全生产（经营）许可证的前置条件之一，督促生产经营单位落实应急管理责任，积极开展应急预案评审、备案工作，进一步规范应急预案编制、修订、评审、备案的规范化管理，健全应急预案体系。落实预案管理及响应衔接责任，坚持应急预案实战化应用，推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化。实施以基层为重点的实战化应急演练活动，推动企业应急演练制度化、全员化。

3．加强应急保障系统建设。建立应急物资储备与调运制度，形成多层次、多形式的应急物资储备体系。加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。完善现有公园、学校操场、体育场馆等应急避难场所的配套安全设施建设，增设一批示范避难场所。

4. 推进安全生产实训演练基地建设。加强安全生产实训演练工作，建成危化品安全、消防安全、城市公共安全等安全警示及综合实训基地，利用各种现代科技手段，使警示教育与安全培训有机结合，展示世界及我国安全生产方面的历史资料，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。同时，重点建设实训演练系统、公共安全应急指挥系统、安全事故分析鉴定系统和作业安全技术实训室，为安全监管监察人员、应急救援人员和安全管理人员提供安全法规、安全管理、安全操作和应急救援等方面的培训。

（七）实施科技强安战略，推动安全生产转型升级

1．加快先进适用的安全科技应用推广。大力实施“科技强安”战略，推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。推进重点行业领域企业加装在线实时监控系统，对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。强化企业生产过程安全监控，完善报警、通讯、定位、避险和人身防护系统，采取自动联锁、自动刹车、自动喷淋、自动屏蔽等技术措施，建设功能完备、运行可靠的安全控制体系。市政公用、交通运输等企业和地下空间、人员密集场所经营单位，根据实际情况建设视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

2．加大淘汰落后安全技术装备力度。按照国家发布的《淘汰落后安全技术装备目录》，彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。推动非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域机械化、自动化程度大幅提升，2018年实现高危作业场所作业人员减少30％以上，大幅提高企业安全生产水平。

3．加强安全生产技术咨询服务。充分发挥安丘市安全生产技术服务机构的作用，推动安全生产信息、技术、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系的构建，为安全生产监管提供智力基础。加强安全生产专家队伍建设，充实全市安全生产专家库，健全完善专家管理制度，建立第三方监督机制，发挥专家在项目论证、隐患排查、事故调查、应急救援等方面的作用。建立健全安全监管技术咨询服务体系，培育支持风险评估、安全评价、安全培训、检验检测等方面的专业服务机构发展，积极为其参与企业安全生产工作和辅助政府监管创造条件。运用市场机制，培育发展企业安全生产信用评级的第三方评价机构。加强安全评价机构管理，强化日常监督检查，集中开展安全评价机构考核评估工作，整顿规范安全评价市场秩序，提升安全评价质量。加强对全市注册安全工程师业务指导和管理工作，推行重点企业注册安全工程师聘用制度。

（八）培育社会化服务，提升自助互助能力

充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导作用，积极培育发展安全生产社会化服务产业，推动社会力量参与支持安全生产工作，提升安全生产综合治理能力。

推进安全生产协作互助模式建设。根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，同一区域的企业或某一产业的企业组成若干安全生产管理单元或协作组，并由成员企业派出本单位专业技术人员组成专门小组，利用各企业技术力量的集聚优势，定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动，实现行业企业间安全资源共享与互补。

鼓励保险（金融）业参与安全生产管理。发挥保险公司、金融信贷机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能，推行安全生产责任保险，保险公司在企业投保前和参保期内（金融信贷机构在实施企业信贷前）委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估，并参与投保（信贷）企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。

四、规划实施的保障措施

（一）强化规划目标及责任落实。各镇街区政府和市直有关部门是规划实施的责任主体，要成立规划实施领导机构，制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标。各镇街区要在市直有关部门指导下，结合本辖区实际，编制实施本级安全生产专项规划，并把专项规划纳入本级重点规划范围。规划实施责任主体要充分调动企事业单位的积极性，根据自身条件建立规划目标责任体系，坚持将解决全局性、普遍性问题与集中力量率先突破相结合，确保按期完成规划任务。

（二）健全规划实施综合推进机制。建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。安监部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革部门将安全生产指标纳入年度的国民经济和社会发展计划，科技部门要加强对安全生产关键技术示范与推广支持，经信部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

（三）加大规划实施的投入保障。继续加大各级财力统筹力度，制定规划投入保障方案，落实投入渠道和规模，对负有安全监管职责的部门加大财政拨款支持力度。明确政府和企业安全生产投入分担比例，保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。为确保规划有效实施，建立完善安全生产专项资金制度，市级安全生产专项资金以100万元为基数，镇级安全生产专项资金以当前为基数，以不低于财政收入的增长幅度逐年递增。负有安全监管职责的相关部门加大安全投入，确保各自承担的安全生产工作和重点工程顺利实施。严格资金使用管理，确保资金使用效率。

（四）开展规划实施的考核评估。建立安全生产规划实施激励约束机制，制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施进展情况的跟踪分析。在2018年、2020年终开展规划实施情况考核评估。考核评估结果向市政府报告，并作为对各镇街区和市直有关部门政绩考核的重要内容。