安丘市人民政府

2018年度全市法治政府建设情况报告

   2018年，安丘市在潍坊市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记全面依法治国重要论述，紧扣各级《法治政府建设实施纲要》的统一部署要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得了新突破，较好地完成了确定的年度重点任务，为全市经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

    一、全面依法履行政府职能

  （一）打造政务服务新模式。一是实行一窗受理，打造“1＋X受理”模式。从“一站引导、一窗受理、一链办理、一站式服务、全程代办”五个维度入手，一手抓作风整顿，一手抓服务创新。全年完成业务办理79771件，压缩办理时限45％，压减材料50％以上，服务提速60％以上。上半年，在潍坊市组织的政务服务满意度测评中位列12县市区第一位。按“一窗受理”模式对市政务服务大厅进行升级，对涉及市直43个部门、单位的293项政务服务事项进行全面梳理，形成一个“综合窗口”与多个专业窗口并存的“1＋X受理”模式，实现“一窗多办、材料共享”两大功能。二是推行“五心”服务，实现被动向主动转变。组建152人的“五心”服务专业代办（帮办）队伍，为群众免费代办业务900余件，节省资金50万余元，既压缩了办理时限，又降低了群众企业办事成本，提高了群众、企业的获得感和快捷度。三是开发无人受理，打造政务服务24小时“不打烊”的新模式。开设潍坊首家24小时无人受理自助服务区，引进税务自助服务终端、社保中心查询打印一体机、不动产查询证明及不动产证书打印自助终端等设备，切实解决群众来回跑的问题，实现了政务服务“不打烊”的新模式。

  （二）深化行政审批制度改革。一是大力实施削权减证工程。认真贯彻中央、省和潍坊市政策文件精神，将行政权力事项全部纳入行政权力动态管理系统，并建立起规范有序的行政权力承接落实、取消下放运行体系。2018年，共承接、取消、调整行政权力事项1158项，并在各大网站公开，接受社会监督。二是深化提升“一次办好”改革。扩大审批服务全链条办理范围、规范中介服务，着力解决环节多、效率低、办事难等问题。目前，共将48个部门的1275项依申请事项纳入清单，在政府网站公示，并适时动态调整。三是开展投资项目审批制度改革。压缩企业投资项目行政审批总时间最短可达1个工作日，压缩审批时限，提高审批效率。四是全面做好“减证便民”工作。对14个镇街区和58个部门、单位证明事项进行全面清理，取消繁琐证明事项19项，保留事项17项，为办事群众提高便利。

  （三）健全完善社会治理方式。一是全面实施“双随机一公开”监管工程。实现“双随机一公开”全覆盖，并加强抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。目前，全市42个部门、219项事项已纳入随机抽查清单。今年，累计抽查10267次，抽查对象达13768家。二是进一步激发市场活力。大力提升工商注册便利化水平，优化办企流程，实施“四十五证合一”、名称自主申报，强化“一窗通”数据共享，压缩开办时间。实行住所承诺制，推广全程电子化登记和电子营业执照，实现办照“零见面、零跑腿”。进一步实施主体提质、育新扶优等专项行动，促成“个转企”475家，简化股权出质、动产抵押办理流程，助企融资22．76亿元。全年新登记市场主体10751家，同比增长30％。三是深入推进信用体系建设。印发《关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》《关于对失信党员和公职人员实施信用惩戒的意见》等文件，补齐信用建设领域短板。目前，累计发布“红黑名单”40份，推动5个主体实现信用修复；通过安丘公共信用信息平台已累计归集300万条，“双公示”信息267000条，并实现与潍坊信用平台数据的同步共享。

　　二、完善依法行政制度体系

  （一）加强规范性文件审查备案管理。做好政府规范性文件制定备案审查工作。严格按照《关于切实做好规范性文件“三统一”和备案审查工作的通知》和规范性文件制定操作规程要求，印发通知，向各镇街区、部门征集规范性文件制订计划建议，严把公众参与、专家论证、合法性审查等程序，出台规范性文件1件，及时向潍坊市政府、市人大常委会报备。

  （二）支持潍坊市政府立法立规工作。根据潍坊市法制办工作安排，我市政府法制办牵头起草了《潍坊市行政复议工作制度》，并经论证修订后施行。向潍坊市政府推荐柘山镇政府、景芝镇团委、青少年科技创新实践教育基地、盾安律师事务所、文广新局等6个单位为潍坊市政府立法工作联系点，获批3个，协调开展立法相关活动。完成潍坊市对《潍坊市供热办法（草案）》《潍坊市行政规范性文件管理办法（征求意见稿）》《潍坊市合同审查管理办法（征求意见稿）》等立法和重点规范性文件征求意见项目，提出了修改意见建议30余条。　

  （三）认真开展规范性文件专项清理。按照国务院办公厅和省政府要求，认真开展生态环境保护规范性文件和涉及产权保护的规范性文件清理工作。印发了《关于开展生态环境保护规范性文件清理工作的通知》，对全市不符合生态环境保护、深化改革和“放管服”要求、不符合公平竞争要求、不符合我市经济发展情况的规范性文件进行清理。全面做好1984年以来政府文件清理工作。依据上位法和上级政策的最新规定，对制定年代较远、滞后于实践发展，内容交叉、相互矛盾、缺少衔接协调，内容过于原则、难以操作和落实，上位文件已作出修改、下位文件未及时进行相应修改的文件进行全面清理。重点对不符合“放管服”改革要求、不符合乡村振兴战略、制约新旧动能转换和“四个城市”建设、不符合公平竞争原则的文件进行清理。对作为行政管理依据、可以反复适用的1100件文件进行了清理，并在政府网站公布结果。

　　三、推行行政决策科学化民主化法治化水平

  （一）完善落实重大行政决策制度。进一步推动各级各部门建立健全行政决策机制，从市级领导班子成员做起，严格执行决策法定程序，切实把专家论证、风险评估、合法性审查、公众参与、集体讨论决定贯彻到各项行政决策中。2018年，出台了《安丘市重大行政决策事项范围目录和2018年度计划》，明确了重大行政决策事项范围，并公布了“安丘市民用天然气价格改革”等4个与群众利益密切相关的重大行政决策计划。

  （二）加强政府合同备案审查管理。严把合同审查关，坚持程序规范化、检查常态化、队伍专业化合同审查监管体系建设。印发了《安丘市政府合同法律审查办法》《关于进一步加强国有资产集体资产类政府合同法律审查备案工作的通知》等一系列文件，建立完善合同审查备案制度体系，使合同审查备案有据可依、有章可循。同时，跟踪抓好问题整改，让监督效果落到实处，切实有效防范法律风险。

  （三）充分发挥政府法律顾问作用。进一步强化对政府法律顾问的考核管理，制订出台了《安丘市人民政府法律顾问管理办法》，对政府法律顾问的聘用程序、工作职责和履职情况进行全面规范管理，完善一村（社区）一法律顾问工作，推动实现镇街区和部门法律顾问制度全覆盖。今年，市政府法律顾问参与研究处理政府信息公开、征地拆迁、合同拟定等政府事务60余人次；参与审核把关市政府文件7个，审查把关政府合同110件，参加行政应诉17次，参加信访案件处理6次。社区法律顾问全年共解答法律咨询7000多人次，提出法律意见1300多条，参入调解纠纷2400余起，代理诉讼非诉讼案件87件。

    四、健全行政执法体制机制

  （一）认真抓好行政执法“三项制度”组织实施。认真贯彻落实《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，各行政执法部门设立重大执法决定审核工作机构和人员。下发《关于做好潍坊市行政执法“三项制度”专项监督检查准备工作的通知》，大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度落地实施，为深化放管服改革、优化政务环境，提供良好的法制保障。　　

  （二）做好行政处罚和行政强制网上运行系统权力事项及依据梳理和录入工作。印发了《安丘市人民政府办公室关于县级行政处罚和行政强制网上运行系统权力事项及依据梳理工作的通知》，安排部署全市40余个行政执法主体，对本系统、本部门行政处罚和行政强制事项进行梳理，分3批次对业务人员进行培训，确保高质量完成各项工作。

  （三）强化对行政执法职责履行的监督指导。强化培训，做好行政执法资格认证管理。认真做好193名新增行政执法人员、157名执法证件年审人员的信息审核工作，并开展公共法律知识培训；组织全市47名执法人员参加2018年度行政执法证件四年年审考试、193人参加新申领行政执法资格证件考试。扎实开展全市行政执法人员资格清理工作，对不再具有行政执法资格的87名人员注销并收回执法证件，全部清理出执法队伍。今年来，共举办了山东省行政执法监督管理平台操作培训班、依法行政培训班、行政复议行政应诉培训班3期。

　　五、强化对行政权力制约和监督

  （一）自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。强化审议监督，将关于服务业发展、农田水利基本建设、乡村振兴战略实施、全市污染防治攻坚战、棚户区改造提升城市品质、新旧动能转换、财政预算执行等10多项工作均提报市人大进行审议。2018年，市政府办理人大代表建议33件、政协提案121件，见面率、答复率、满意率均达99％。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察机关在履行职责中对发现的行政违法行为的监督，重视法院、检察院的司法建议。

  （二）强化专门监督。强化审计监督，坚持党政同责、同责同审，加大重大政策落实情况跟踪、经济责任和对财政、民生资金项目的审计力度，加强扶贫审计、保障房建设、金融支持实体经济等领域审计，切实维护人民群众利益。实现了对公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部履行经济责任审计全覆盖。今年，组织开展了34个部门单位主要负责人的经济责任审计项目。搞好自然资源资产离任审计，对1个镇组织实施了领导干部自然资源资产离任审计，推动了生态文明建设。

  （三）切实加强行政执法内部监督。以查促改，将食品药品安全、交通、环保、治安、劳保等社会关注、群众关切的领域作为监督重点，开展专项监督。认真执行行政执法案卷评查制度，重点抽取20余宗行政执法案卷进行统一评查，重点检查执法自由裁量权适用情况，对评查出的50余个问题，形成《行政执法案卷问题反馈表》及时向被评查单位作了反馈，并明确了整改期限。以点带面，以事后监督促进执法规范。

  （四）开创政务公开新局面。升级政务公开平台，建立完善政务公开工作监督员、市民代表列席市政府常务会议工作、重点领域信息公开观摩点评、政务公开月督查月通报、年度政务公开社会满意度评价、政务公开第三方评估等机制，全面优化公开流程，实施了政府开放日、政府信息查阅场所＋、政务公开便民地图、人民日报数字终端公开等一系列创新性的工作。2018年，主动公开政府信息1．2万余条，办理依申请政府信息96余件，举办市政府新闻发布会16场次，刊发政府公报6期，办理网民网上留言3200多件。通过“＠安丘发布”政务微博发布政务信息410条，政务微信发布政务信息610条。

    六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  （一）进一步提升行政复议应诉工作水平。一是强化对行政复议工作的组织领导。将行政复议工作列入市政府常务会议研究议题，与全市经济社会工作同安排、同部署、同要求，并将对《行政复议法》及新司法解释的学习培训纳入市政府领导年度学习计划。二是加强行政复议规范化建设。按照立审分离的要求，配齐办案场所、办案设备和专职人员；充分利用山东省行政复议应诉管理平台，将行政复议案件全部录入系统，规范行政复议审理程序，及时依法作出行政复议决定，并在安丘政府网站公开复议结果，做到“案结事了、定纷止争”。三是主动提高队伍业务水平。加强业务学习，参加潍坊市业务培训，不断丰富行政复议有关知识。在潍坊市法制办举行的行政复议大练兵中，我市法制办摘得个人唯一一等奖，并喜获团体优秀组织奖。今年以来，共收到行政复议申请91件，立案受理86件，无被纠错案件。

  （二）加强和改进行政应诉工作。一是加强对行政机关依法应诉的指导监督。推动行政机关负责人出庭应诉，并依法提交答辩书。截至目前，全市发生行政诉讼案件54件，其中，负责人出庭46件，出庭率高达85％。二是加强行政应诉能力建设。举办行政诉讼案件庭审观摩活动1次，对各部门健全行政机关依法出庭应诉制度、全面做好行政应诉工作等进行部署。安排业务人员为4个乡镇和部门分别举办行政诉讼培训班1期。对疑难复杂案卷和败诉案件认真研究分析，找出原因，解决问题。指导败诉部门向市政府进行专题报告。三是落实行政应诉工作报告制度。认真向潍坊市提报2018年度行政应诉工作情况报告、行政应诉统计分析报告，严格落实行政应诉“三告知”。

  （三）完善落实人民调解机制。充分发挥市镇社区村四级纵向调解网格作用，促进人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成调处化解矛盾纠纷综合机制。针对全市矛盾纠纷重点难点热点问题，拓宽行业调解组织，推动人民调解工作从全覆盖到纵深发展。进一步加强人民调解委员会规范化建设，健全基层调解组织制度体系。继续完善听证程序，推行“司法行政工作室”建设，落实一村（社区）一法律顾问制度，组织司法行政干部、律师、基层法律工作者参与矛盾纠纷的调处，以案释法，以讲普法，协助化解矛盾纠纷。2018年，全市共排查调处各类矛盾纠纷3804起，调处成功3751件，调处成功率为98．6％。

 （四）加强和改进信访工作。不断完善信访听证细则和领导干部接访机制，落实市镇两级领导包案制度，通过领导包案、调研会商、查询政策、规范业务、指导听证、依法复查等方式，依托“初心信心恒心热心忠心”的“五心”信访品牌，既帮责任单位提升解决问题能力，又帮信访人解决合理诉求，促进信访矛盾有效化解。2018年，初次信访事项转送交办、受理告知、按期办结率均达100％，去省进京访量下降20％。第三方参与调解机制初见成效，成功调解矛盾18起，接受法律咨询3200余人次。被潍坊市委授予“先进党组织”称号；被省信访局定为全省信访隐患和矛盾纠纷排查化解工作试点单位；连续两年被市委、市政府表彰为先进市直部门单位一等奖，是潍坊市连续成功争创“无进京非正常上访市”的唯一县市。

　　七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

   （一）认真执行领导干部学法制度。制定《2018年市政府领导干部集体学法计划》，市政府领导班子定期学习法治读本；制定下发了《关于加强宪法学习宣传的通知》，组织各级各部门领导干部收看司法部、全国普法办“深入组织开展宪法学习宣传教育活动”的电视电话会议；加强领导干部宪法教育学习，组织征订《宪法宣誓》读本2844本。紧紧抓住领导干部这一关键少数，举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习班1期，邀请上级专家教授为全市科级干部授课，对全面依法治国进行重点学习，着力提升领导干部的法治服务能力。

　　（二）加强对政府工作人员的法治教育培训。组织部门举办全市党务干部培训班、优秀一般干部培训班等各类专题培训班8期，将2018年宪法修正案例为重点学习内容，培训人员3012人次，助推政府工作人员法治素养提升。2018年，累计举办各类主体班次8期，市法制、人社部门结合新录用政府工作人员培训、执法人员法律法规知识培训，开展公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。2018年，举办全市行政执法相关业务培训4期，行政执法部门自行组织公共法律知识培训76次；为石堆镇、国土局等乡镇、部门开展普法讲座2次。通过多种形式培训教育，不断培塑政府工作人员法治素养，打造了一批业务能力强，法治素养高的人员队伍。

　　（三）加强法治政府典型示范和宣传引导。印发了《安丘市2018年普法依法治理工作要点》，对全市的普法依法治理工作进行了安排部署。调整领导小组，成立44人的法治宣讲团，建立“普法讲师团点课”普法模式，深入开展“电影普法村村行”活动和法治镇街区、民主法治示范村居（社区）创建活动，获评全国民主法治示范村、全省民主法治示范村各1个。积极组织开展网上法律知识竞赛。全市领导干部、企事业单位职工和青少年34517人参加全省网上法律知识竞赛活动。结合“12．4”宪法日，开展“运动健身法治兴安”万人徒步宪法主题宣传活动和万人学习宪法签名活动暨集中宣传活动，发放普法宣传品6000余份，宪法日宣传材料1500余份，解答群众法律咨询120余次。2018年，向潍坊市政府法制办、《潍坊法治》编辑部报送各类信息400余条，采用200余条；在《潍坊日报》发表典型文章1篇。

八、加强领导强化考核，扎实推进法治政府建设

  （一）健全法治政府建设组织领导体制。统筹推进法治政府建设，抓好2018年全市法治政府建设工作的督查落实。坚持问题导向，把握关键环节，根据《安丘市法治政府建设实施方案》，制定《2018年度法治政府建设重点工作计划》，对全市各级各部门、单位任务目标进行细化分解，推动全市各级各相关单位对2018年法治政府建设任务目标贯彻落实。严格落实法治政府建设报告制度，及时向潍坊市政府报告法治政府建设情况和调度全市各级各部门推进情况。

  （二）强化考核评价和督查检查。强化结果运用，将“履行推进法治建设第一责任人职责”“严格规范公正文明执法”“加强和改进行政复议、行政应诉工作”三项指标列入对镇街区综合考评内容，将“执行法院生效判决情况”和“行政机关负责人出庭应诉情况”列入市直部门（单位）工作绩效考核内容，突出平时考核，杜绝考核和业务工作“两张皮”。完成《安丘市法治政府建设实施方案》实施情况中期评估，全面总结评价各级《法治政府建设实施纲要》发布以来我市的贯彻落实情况，精准研判工作中存在的问题，制定改进措施，确保如期完成基本建成法治政府的目标任务。

安丘市人民政府　　　　

2019年3月31日