为严厉打击全市文化和旅游市场侵害老年人权益行为，进一步规范全市文化和旅游市场经营秩序，切实维护老年人合法权益，现提出以下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央领导重要指示精神，认真落实党中央打击整治养老诈骗行动的决策部署和省、市要求，推进全市文化和旅游市场打击整治养老诈骗工作，整治文化和旅游市场侵害老年人权益行为，进一步规范文化和旅游市场经营秩序。

二、主要目标

落实整治养老诈骗专项行动部署，加强文化和旅游市场监管，摸排老年旅游、艺术品经营等领域涉及养老诈骗问题隐患，整治侵害老年人权益等文化和旅游市场违法违规行为，严格做好风险把控，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

三、整治重点

（一）加强旅游领域的排查工作。重点为旅游经营宣传、组织招徕操作流程及行前行中服务环节。深入排查“不合理低价游”、不签订旅游合同等违法违规经营行为，特别是打着“老年旅游”、“免费旅游”、“储值投资”、“消费返利旅游”、“赠送礼物”等方式诱骗老年人的幌子招徕。重点摸排旅行社以预付卡、会员费、理财产品等形式诱导老年人“消费”“投资”的旅游市场涉及养老诈骗问题隐患。整治养老、食品、保健品、保险、日用品等领域中以老年人为主要目标群众，以市场营销为目的组织的旅游活动，严查未经许可经营旅行社业务、对同一旅游团体的老年旅游者提出与其他旅游者不同合同事项等侵害老年人权益的违法经营行为。结合投诉举报线索，切实将侵害老年人合法权益的涉诈问题隐患排查出来，做到尽小打击整治，尽早消除。

（二）加强艺术品经营领域的排查工作。重点为艺术品经营的营销宣传、购销环节。深入排查涉老艺术品经营领域涉诈问题，特别是打着“文化艺术品交易”等幌子，用无实物交割、固定利息返现、承诺代销、约定回购等方式诱骗老年人投资的违法违规行为。摸排以艺术品经营为名实施诈骗、非法集资、非法传销等行为及诱导老年人“投资”“理财”等涉及养老诈骗问题隐患。整治经营伪造变造或者冒充他人名义的艺术品，向消费者隐瞒艺术品来源或者在艺术品说明中隐瞒重要事项，伪造变造艺术品来源证明和艺术品鉴定评估文件等侵害老年人权益的违规经营行为。

（三）持续加强行业监管力度。创新监管举措，规范经营行为，提升服务质量，推进源头治理。同时，加强与相关部门的信息共享，及时了解掌握行业动态，堵塞监管漏洞。推进协调联动，推动联合执法，加大综合整治力度，始终保持对侵害老年人合法权益涉诈乱象的高压态势。

四、工作要求

（一）加强问题摸排。针对文化和旅游市场养老诈骗违法行为隐瞒，依照职责主动开展摸排，提高问题发现能力。将养老、食品、保健品、保险、日用品等领域中的旅游活动列为执法重点，确保应管尽管。加强对艺术品市场内容监管，组织日常巡查和随机抽查，做到全面摸查排查。要充分依靠群众，畅通举报投诉渠道，系统梳理一年内文化和旅游市场举报投诉、执法检查、案件办理情况，全面摸排举报投诉中的案件线索，突出重点摸排涉及养老诈骗的问题隐患。重点加强对利用网络信息从事艺术品经营活动、外地旅行社在本地设立的分支机构的执法检查，针对其中涉及养老诈骗问题隐患进行重点摸排。

（二）加强分类处置。联合、配合有关主管部门，对摸排出的文化和旅游市场涉及养老诈骗问题隐患进行综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈骗问题风险等级，建立风险管控名单，强化依法处置。对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营；对存在明显问题但不构成犯罪的，联合有关主管部门及时警示约谈其主要责任人、停止经营活动，督促做好后续整改；对涉嫌犯罪的，要及时固定证据，移送司法机关依法打击。统筹做好风险防控，防范化解群众性事件风险，维护文化和旅游市场稳定。

（三）加强市场整治。进一步整治文化和旅游市场突出问题，有诈反诈，有乱反乱，重点整治老年旅游、艺术品经营等领域涉及养老诈骗问题隐患，严格审核面向老年人的旅游项目内容。要进一步加强执法检查和网络检查。专项整治行动期间，市文化和旅游局将安排集中执法检查，同时通过网络监测等方式，排查文化和旅游市场涉嫌侵害老年人权益的违法违规线索，将专项整治行动列入全年执法工作重点，严查经营伪造变造或者冒充他人名义的艺术品、未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等文化和旅游市场违法违规经营行为，通过集中办案、现场督办、“双随机一公开”部门联查、“体验式”暗访评估、假日市场执法、网络监测、执法培训等工作方式，加强执法办案，深入开展文化和旅游市场整治。

（四）加强建章立制。针对文化和旅游市场涉及养老诈骗的问题隐患，深入研究分析问题成因，有针对性地加强文化和旅游市场管理。总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，制定完善文化和旅游市场管理政策和行业规定，及时固化为服务规范和工作制度，进一步加强制度法规体系和行业机制建设，健全市场准入、备案管理、风险预警、重点监控、社会监督等制度，有效提升监管效能。

（五）加强普法宣传。集中开展文化和旅游市场维护老年人权益主题宣传，及时公布12337全国扫黑办智能化举报平台、12345政务服务便民热线等举报投诉渠道，推进专项行动的普法宣传进社区、进超市、进公园、进广场、进家庭。通过公布指导案例、印发宣传册、发布电子海报、制作动漫宣传片等方式，加强法制宣传，揭露养老诈骗“套路”手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力。要充分发挥镇（街）综合文化站、社会义务监督员的作用，做好法规宣传、市场监督、线索报告等工作。

（六）加强部门联动。要密切同公安、金融、市场监管等部门的协作配合，加强执法联动，形成整治合力。发现涉及诈骗、非法吸收公众存款、强迫交易等刑事犯罪的，移送公安机关查处；发现涉及违反金融领域法律法规的，移送金融部门查处；发现涉及商业贿赂等违法行为的，移送市场监管部门查处。

                                 安丘市文化和旅游局  

                                    2022年9月1日