潍坊市文化和旅游局党组书记、局长田素英同志

解读《潍坊市推动文化旅游产业高质量发展的若干政策》

    2020年5月26日，潍坊市人民政府办公室印发《潍坊市推动文化旅游产业高质量发展的若干政策》（以下简称《政策》），对文旅集团、星级酒店、新创建A级景区、旅行社、旅游人才等进行大力奖补，这是为进一步推进文化旅游新旧动能转换，克服新冠肺炎疫情影响，推动文化旅游产业深度融合、高质量发展的重要举措，是加快推进我市文化旅游产业发展的一项重要惠民惠企政策激励举措，必将有力促进全市文化旅游业的健康快速发展。 

　　一、《政策》出台的依据和背景  

　　（一）政策依据  

　　国家发改委等23部委《关于促进消费扩容提质 加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）、《山东省人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响 促进文化和旅游产业健康发展的若干意见》（鲁政办发〔2020〕7号），要求大力推动文化旅游产业高质量发展。这些均为《政策》的制订出台提供了政策依据。 

　　（二）全市文化旅游业发展现状  

　　2019年以来，全市文化和旅游部门完成机构改革，认真贯彻落实市委“六三七五一”工作思路部署和全市“重点工作攻坚年”动员暨现代化高品质城市建设推进大会精神，守正创新、砥砺前行，推进文化旅游不断融合发展，各项工作取得新成效，多项工作走在全省、全国前列。国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区正式获批，昌邑抗日烈士殉国祠等5处文物被国务院公布为全国重点文物保护单位，青州市成功创建首批国家全域旅游示范区，潍县乐道院暨西方侨民集中营旧址获批“全国爱国主义教育示范基地”，两个项目获第四届山东省文化创新奖，第三届文化惠民消费季获省优秀组织奖。据统计测算，2019年全市共接待国内外游客8240.11万人次，增长8.61%，实现旅游总收入917.61亿元，增长12.32%。 

　　（三）文化旅游产业发展面临突出问题  

　　新冠肺炎疫情发生以来，文化和旅游业遭受巨大影响，一季度全市接待国内外游客量和旅游总收入都下降了70%以上，形势非常严峻，亟需出台扶持政策，提振文化旅游市场信心，推动文化旅游产业高质量发展。 

　　二、《政策》起草过程  

　　根据市政府安排，市文化和旅游局组织专门班子，研究起草《政策》，在3月初形成初稿。组织有关行业协会、星级酒店、旅游景区、旅行社等单位负责人召开了座谈会，对《政策》进行 了讨论研究，并充分征求企业意见。与市财政局进行了4轮商讨，并征求了市地方金融管理局、市自然资源和规划局、市税务局等9个部门意见，收到4条意见，采纳4条。期间，马清民副市长召开了三次专题会议进行研究，并提出指导性意见。4月21日，《政策》通过市司法局的合法性审查，形成送审稿。5月18日，《政策》经市政府第五十七次常务会议研究通过，于5月26日，由潍坊市人民政府办公室正式印发。 

　　　三、《政策》的主要内容和亮点  

　　《政策》共分为 3 个部分：1.指导思想。明确了《政策》制定的指导思想、法规依据和政策导向。2.任务目标。通过《政策》的出台实施，达到整体工作“全省前列”的工作目标。3.政策措施。共11 条措施，分别就实施文化旅游融合“双十工程”、鼓励旅游景区提升品质、鼓励酒店创星升级、扶持旅行社上档升级、鼓励旅行社引进外地游客、鼓励非遗创新发展、鼓励文博资源开发、支持实体书店发展、保障土地供给、加强人才激励、其他特殊事项等11个方面对文化旅游产业进行奖补。最后规定了《政策》的实施日期及有效期。 

　　亮点：一是通过奖补文旅集团、星级酒店、A 级景区、A 级旅行社，解决我市旅游龙头产品和高端服务设施不足的问题；二是通过奖补旅行社引进外地过夜游客，解决外地游客档次不高，过夜游客少等问题；三是通过制订要素支持政策，解决文化旅游土地供给和盘活存量用地问题；四是通过人才奖补，解决非遗传承创新和高端导游等文化旅游专业人才不足问题。