安丘市文化广电新闻出版局

　　关于提升公共文化机构服务效能的

　　实施方案

　　根据山东省文化厅《关于提升全省公共文化机构服务效能的意见》(鲁文群[2018]2号)文件精神，为加快推进我市公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益，结合我市实际，现制定安丘市提升公共文化机构服务效能实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《图书馆法》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，以改革创新为动力，以提升效能为目的，围绕提升“四个城市”建设，进一步优化公共文化资源配置，完善公共文化服务方式，加快推进文化领域供给侧结构性改革和新旧动能转换，为全力打造实力活力魅力安丘提供精神动力和文化支撑。

　　二、基本原则

　　(一)政府主导，多元参与。坚持政府主导、部门联合、社会协同、多元参与原则，科学规划，分类指导，充分调动社会各界参与公共文化服务的积极性，形成共同推进公共文化服务效能提升的工作局面。

　　(二)统筹城乡，上下贯通。从满足基层群众文化需求出发，统筹城乡各类公共文化设施资源，发挥整体优势，建立协同联动机制，形成贯通上下、互融互通，保障群众基本文化权益的工作合力。

　　(三)盘活存量，共建共享。打破块状分割，盘活城乡文化设施资源，扩大公共文化服务资源总量，拓展公共文化服务覆盖面，提高设施利用率，实现共建共享。

　　(四)突出特色，有的放矢。依托场馆功能特点，与群众需求的有效对接，推出特色服务项目，打造特色服务，提高公共文化服务的针对性和实效性，最大限度满足群众差异化文化需求。

　　三、目标及范围

　　有效整合全市公共图书馆、文化馆、博物馆以及镇街区综合文化站(镇图书馆)和村(社区)综合性文化服务中心等各类资源，完善服务功能，实现互联互通，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化服务网络，全面提升公共文化场馆管理水平和服务效能。

　　四、主要内容

　　(一)健全公共文化机构设施利用率

　　1.根据《安丘市基本公共文化服务标准(2016-2020年)》工作要求，进一步明确基本公共文化服务范围，明确基本公共文化服务项目分类标准，确保基本公共文化服务项目真落地、全覆盖、见实效。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆,各镇街区。完成时限：长期)

　　2.完善市、县、镇、村四级公共文化服务基础设施网络，到2020年，市级图书馆、文化馆达到国家一级，加快推进美术馆建设，依托城市社区规划建设便民“城市书吧”。各镇街区加快推进公共图书馆和文化馆总分馆制建设。所有镇街区综合文化站(中心)达到国家二级标准，村(社区)继续实施综合性文化服务中心建设工程，重点打造示范性标杆性综合性文化服务中心，实现全市建成达标率100%。在基层综合性文化服务中心建设过程中，严格把握建设标准质量，科学设计功能布局，确保发挥真正实效。(责任单位：市文化馆、市图书馆,各镇街区。完成时限：2020年底)

　　3.按照法律规定及城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划、建设、使用公共文化设施。在公共文化设施新建选址方面依法履行听证会、公开征求驻地居民意见等法定程序。对已建成位置较偏远的文化场馆、督促其提升数字化、流动化服务水平，降低不利因素对服务效能发挥的影响。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　4.按照“建、管、用”并重原则，健全公共文化设施管理与服务标准，强化公共文化设施免费开放的保障力度，严格落实公共图书馆、文化馆(站)、博物馆免费开放政策。公共文化服务机构围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，打造特色品牌，提高设施利用率和服务效能。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆,各镇街区。完成时限：长期)

　　5.加快实施文化馆、图书馆总分馆制建设，到2020年，建立起上下联通、服务优质、覆盖城乡的县域文化馆、图书馆总分馆服务体系，实现优质公共文化资源向基层延伸。积极鼓励各类图书馆、文化馆、文化服务社会机构、商业机构，以行业联盟形式开展馆际交流合作，推动公共文化资源有效整合和互联互通。(责任单位：市文化馆、市图书馆,各镇街区。完成时限：2020年底)

　　6.着力推进公共文化服务产品供给侧改革，积极回应群众精神文化需求，不断提高公共文化服务和产品吸引力，激发基层群众享受公共文化服务需求的主动性和积极性。畅通群众公共文化需求表达和参与渠道，强化群众在公共文化服务中的监督评估权，完善公共文化服务领域问责机制，将群众满意度作为公共文化服务体系的核心工作。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆,各镇街区。完成时限：长期)

　　7.扩大参与，提升成效。推动公共文化服务参与式管理，建立健全群众参与机制，通过评议、建议、表决等方式，建立畅通有效的民意表达渠道，引导城乡群众参与公共文化项目规划、建设、管理、服务和监督，有效保障群众的文化选择权、参与权和自主权。将公共文化服务纳入基层社会服务网格化管理体系，鼓励区域内的单位、企业和社会组织参与基层公共文化服务体系建设。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆,各镇街区。完成时限：长期)

　　8.积极推进市文化馆、市图书馆、市博物馆等公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人法理结构。到2020年底，全市规模较大的公共文化机构，基本建立以理事会为主要形式的法人法理结构。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆。完成时限：2020年底)

　　9.积极实施文化共享工程，推进数字图书馆建设，围绕开展全民艺术普及，加强基础资源库、地方特色文化资源库、公共图书馆基础资源库、面向特殊群体的数字图书馆、数字文化馆建设。(责任单位：市文化馆、市图书馆。完成时限：2020年底)

　　10.树立“让文化流动起来”理念，市图书馆、市文化馆结合总分馆制建设，利用流动图书大巴、惠民演出流动大舞台等，让演出走出剧院、图书走出书屋、展览办到村头，让基层的艺术进城来、城里的精品下乡去。(责任单位：市文化馆、市图书馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　11.进一步完善文化志愿服务制度，市文化馆、市图书馆、市博物馆及业余艺术团体按照《安丘市文化志愿服务实施方案》安排，组织好文化志愿队伍，加强培训，提升素质，激发志愿者参与积极性，保护好志愿者参与热情，保障志愿者权益，努力打造文化志愿服务品牌。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　(二)加强人员配备及经费保障

　　1.落实公共文化机构人员编制要求，坚持控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增，根据公共文化服务需要，按照上级制定的编制标准，适时调整编制。重视专业技能考察，大力选拔优秀人才进入公共文化服务领域。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　2.配齐基层公共文化服务人员。在核定的编制数额内，按照适应基层综合性文化服务中心功能要求、具备综合性服务能力的标准，落实基层综合文化站人员编制，每个镇街区综合文化站配备编制1-2名，规模较大的镇街区适当增加编制。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。(责任单位：各镇街区。完成时限：长期)

　　3.加大基层文化人才培养力度。深入实施“百千万”公共文化人才培养工程，建立综合性培训基地，广泛培养基层文化骨干、乡土文化能人、民间文化传承人和文化活动积极分子，不断壮大公共文化人才队伍。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　4.建立文化人才供需衔接机制。推行基层公共文化从业人员备案制度，建立公共文化人才库。培育壮大社会体育指导员队伍。探索多种形式的用人机制，引导高校毕业生到基层从事公共文化服务活动。(责任单位：各镇街区。完成时限：长期)

　　5.强化各级财政资金保障。积极争取各级资金扶持，协调市财政部门按照不低于国家、省及潍坊市有关标准水平，建立健全公共文化服务财政保障机制，落实提供基本公共文化服务项目所必须的资金。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　(三)建立文化场馆服务与群众需求对接机制

　　1.开展“菜单式”公共文化服务。各公共文化场馆根据各自功能定位，设置具体服务项目，明确服务种类、内容和数量，通过多种渠道、平台向社会公布，吸引和方便群众按需就近参与公共文化活动。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：长期)

　　2.扩大公共文化场馆服务覆盖面。全面实施农村公益电影放映工程，为农村群众提供优质电影放映服务;根据群众实际需求，采取政府采购等形式，持续做好“一村一年一场戏”等送戏下乡活动。(责任单位：市文化馆、市京剧团，各镇街区。完成时限：2018年底)

　　3.建立健全群众评价反馈机制。认真开展群众评价工作，并把评价结果作为衡量各镇街区和公共文化单位工作的重要依据 ，推动公共文化场馆服务项目与群众文化需求有效对接。(责任单位：市文化馆、市图书馆、市博物馆，各镇街区。完成时限：2018年底)

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，各所属单位主要负责人，有关科室负责人为成员的提升公共文化机构服务效能领导小组，加强日常工作的督导及协调工作。

　　(二)落实政策扶持。加强公共文化服务理论和法规体系研究，完善配套政策，严格落实标准，提高公共文化服务体系建设制度化、法治化水平。

       (三)建立保障机制。公共文化场馆服务效能建设作为年度文化工作考核的一项重要内容，纳入全市科学发展综合考核，各镇街区、各公共文化场馆要结合各自实际制定效能提升办法，切实提高公共文化场馆服务效能与群众文化生活满意度。