安文字〔2017〕44号

　　关于在文化系统开展“作风建设年”活动的

　　实 施 方 案

　　为深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步转变干部作风，优化发展环境，调动干事创业积极性，按照全市统一部署要求，在文化系统中开展“作风建设年”活动，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神，根据市委关于加强干部作风建设有关要求和我市第十四次党代会、全市经济工作会议有关精神，以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题，坚持目标导向和问题导向相统一，认真解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，着力增强党组织的凝聚力、战斗力，促进党员干部作风进一步转变，发展软环境进一步优化，群众满意度进一步提升，以新作风新形象新作为奋力推进实力安丘活力安丘魅力安丘建设。

　　二、任务目标

　　按照市“作风建设年”活动要求，结合文化工作实际，重点着力解决当前干部作风建设方面存在的六个方面的问题：

　　(一)解决思想境界不高的问题。重点解决小进即满思想，自我感觉良好，满足于取得的成绩，沾沾自喜，不能深刻认识宣传思想文化工作存在的问题，干事创业的激情减退;争创一流的意识不强，没有把工作放在全潍坊、全省发展格局中寻标定标，缺少奋力争先进位、跨越赶超的冲劲;思维固化，墨守成规，以科室利益为重，不善于从合作双赢的角度来看事情，不舍得牺牲暂时的利益等问题。

　　(二)解决担当精神不足的问题。重点解决怕担责任，抱着“只要不出事，宁可不干事”的心态，将守纪律守规矩与干事创业对立起来;缺乏攻坚克难的勇气和办法，遇到矛盾忙回避、碰到难题绕道走，只求相安无事、不愿动真碰硬;工作上推下卸、讨价还价、敷衍塞责、逃避责任等问题。

　　(三)解决服务意识不强的问题。重点解决有的科室、单位服务意识淡漠，只想当管理员，不愿当办事员，只为“不”找借口，不为“行”找门路，被动服务多，主动服务少，群众办事“来回跑”;有的党员干部搞“上有政策，下有对策”，打“擦边球”，致使决策在执行中走样或根本无法执行，出现“中梗阻”等问题。

　　(四)解决纪律观念不强的问题。重点解决组织纪律意识淡漠，党性观念不强，违反重大问题、重要事项请示报告制度，该请示的不请示、该报告的不报告，甚至为了个人利益不顾集体利益，诬告陷害他人;贯彻落实中央八项规定精神不严，“四风问题”隐形变异;不讲规矩、不按程序办事，用权任性、胆大妄为;工作自由散漫、纪律松懈，迟到早退，擅离职守，上班时间浏览与工作无关的网页，工作日中午饮酒，有事不请假，外出不报告等有令不行、有禁不止等问题。

　　(五)解决能力素质不足的问题。重点解决综合素质能力不强，对本职工作不熟、情况不明，难以适应岗位要求;工作能力不足、办法不多，摸不透实情，找不准问题，提不出对策，打不开局面等问题;开拓创新意识不强，发展理念不能与时俱进，对新形势新情况不熟悉不掌握，对新常态新决策不理解不适应，习惯凭经验考虑问题和事情，缺乏开拓创新活力和争创一流的精神等问题。

　　(六)解决工作效率不高的问题。重点解决业务不精、不专，政策要求吃不透，做群众工作的能力不强，主动走出去跑项目、争资金、争牌子少;执行力不强，抓工作慢半拍，干工作留寸头，拖拖拉拉，甚至“玩空手道”“练假把式”;科室、单位间互相推诿扯皮、能推不揽等问题。

　　通过解决上述问题，实现“五个意识”明显增强的目标。

　　一是发展意识明显增强。立足工作实际，研究发展思路，制定发展举措，形成“一心一意谋发展”的生动局面。进一步提升发展境界水平，强化事争一流意识，主动置身全潍坊、全省、甚至全国找对手、寻标兵，向先进叫板，向一流冲锋，善于运用创新思维和措施解决实际问题，在破解发展难题上敢闯敢试、善于突破。

　　二是效率意识明显增强。对市委、市政府和局党组作出的决策部署、安排的重点任务，说了办、定了干，确保事事有着落。践行马上就办、办就办好的精神，抓工作落实做到节奏快、不推诿，力求细致、精致、极致，大幅提升质量和效率，推动每项工作快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的新气象。

　　三是宗旨意识明显增强。时刻摆正个人与群众的“鱼水”关系，牢固树立“全心全意为人民服务”群众观念，真正把爱民为民当做一种目标追求，养成一种良好习惯，变成个人自觉行动，工作中始终做到真情实感联系群众。真心实意帮扶群众，真抓实干引领群众。

　　四是服务意识明显增强。坚持围绕中心，服务大局，提升服务效能，形成吸引集聚发展要素的“洼地效应”。树立“人人都是发展环境”的理念，严格坚决抵制各种破坏发展软环境的行为，在其位、谋其政、尽其责，更好地服务发展、服务企业、服务群众。

　　五是自律意识明显增强。纪律观念和规矩意识进一步增强，一言一行不碰红线、不触底线，自觉贯彻落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，做到为民、务实、清廉。真诚坦荡地同企业接触交往，同企业家的关系清白、纯洁，不搞权钱交易，构建“亲”“清”的政商关系。不断加强党性修养，始终保持高尚的道德情操和良好的生活作风。主动接受监督，带头做遵守和维护纪律的模范。

　　三、主要内容

　　(一)加强理论武装，深化“两学一做”。

　　按照中央、省、潍坊和市委的部署要求，着力在“学”上拓展、在“做”上深化、在解决问题上求实效，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引领“作风建设年”活动深入健康开展。

　　1.把“两学一做”作为党员教育的基本内容，以党支部为基本单位，活化学习方式，创新学习载体，坚持不懈用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。

　　2.重点落实好“两学一做”集中学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度规定，注重把创造的经验及时上升为制度，推动“两学一做”全覆盖、制度化、重创新、求实效。

　　3.推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员做到“四个合格”，即做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。通过领导干部带头、典型带动等形式，通过开展“转变作风、提升服务、助推发展”为主题的解放思想大讨论等途径，教育引导党员干部联系思想实际，经常查找和解决问题，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。注重发挥党员的先锋模范作用，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的战斗堡垒。

　　(二)提升思想境界，倡导“五种精神”。

　　1.坚持实事求是，不断解放思想，大胆改革创新，始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求，争当业务发展排头兵。

　　2.坚持在其位、谋其政、尽其责，义无反顾地担负起应当担负的责任和义务，凡是上级没有明令禁止的，就不说“办不了”;凡是别人能做到的，就不说“办不到”。

　　3.紧紧围绕年初确定的文化设施建设、文化服务产品供给、文化创意产业发展、传统文化传承和弘扬、招商引资、“七争”、包村联户、精准扶贫等工作重点，坚持重点工作项目化、项目推进责任化、责任落实扁平化，以“钉钉子”精神抓好落实。

　　4.奋发有为、勇创一流，敢与强者比、敢与高者攀、敢同快者赛，始终保持饱满的热情和干劲，纵向比创纪录、横向比争上游，以一流的工作业绩为全市发展贡献智慧和力量。

　　5.各党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵守执行市委规范干部日常行为的一系列规章制度，带动全部上下形成依规行事、照章办事的生动局面。

　　(三)立足工作一线，强化“五个导向”。

　　1.强化标准导向，深入实施寻标对标提标行动。

       通过全面提升目标定位、工作标准，打开新视野、进入新境界，推动各项工作提档升级，把工作目标要求落到实处。

　　(1)高点确立工作标杆。局机关各科室、所属单位要对照潍坊市第十二次党代会、我市第十四次党代会确定的目标任务、战略重点，按照“行业领域同类、基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则，围绕提升各项工作的首位度和知名度，瞄准潍坊乃至全省一流标准，分别确立比学赶超标杆，明确潍坊市内赶超谁、潍坊市外与谁比，并分别明晰赶超时限，通过会议通报、文件通知或党务公开栏张贴等形式进行公示，公开承诺。

　　(2)强化对标赶超措施。集中开展“结对学访”活动，与标杆单位结成比学赶超对子，全面考察学习标杆单位及同类先进单位的经验做法，查找自身在进取精神、发展思路、工作作风、领导方式、服务效能、群众满意程度等方面的问题和差距，制定扬长补短、追赶跨越的路线图、计划表，重点比学习、比干劲、比作为、比奉献、比形象，做到比着干、赛着上，按期达到既定目标。

　　(3)严格进行达标评估。对局机关各科室、所属单位和每个党员的对标赶超计划，每年由活动领导小组办公室组织开展落实达标情况评估，进行核查认定，形成评估报告，排出名次，分出层级，并提出下年度对标提标意见。

　　2.强化纪律导向，深入实施正风肃纪整治行动。

      坚持把纪律规矩挺在前面，深入落实中央八项规定精神，全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以严明的纪律保障潍坊市第十二次党代会和我市第十四次党代会精神落实。

　　(1)不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署。深入开展政治纪律专题教育，引导党员干部自觉坚持和维护“四个服从”。要全面对接市党代会提出的目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求，局机关各科室、所属单位和每个党员都要从中找准自己的定位和任务，研究落实具体措施。活动领导小组办公室进行常态化督查、巡察，坚决纠正不落实、选择性落实等问题，努力在文化系统形成上下贯通、意志统一、步调一致的政治格局。

　　(2)驰而不息纠治“四风”。局领导小组办公室通过明察暗访形式，对发现的“四风”问题线索进行专项处置，严肃查处潜入地下、改头换面等“隐形”“变异”问题。重点围绕解决群众身边的不正之风，集中开展专项整治。严肃查处不收手不知止、顶风违纪行为，保持正风肃纪的高压态势。

　　(3)严格执行党内政治生活制度。重点规范党支部议事决策制度，认真执行民主集中制，确保“三重一大”事项严格按照规定集体决策。领导干部要带头开展批评与自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

　　3.坚持以发展论英雄、凭实干比高低，引导激励广大党员干部紧紧扭住发展第一要务不放松，在破解发展难题、推动常规特别是重点工作落地见效上展现过硬作风。

　　(1)在围绕中心、服务大局上实现大突破。积极向上争取，全年计划争取上级文化扶持资金、项目、政策等。加强能力建设，对文化系统干部职工进行分层、分级、分类全员业务大培训。推进改革项目，今年我局确定的改革题目是非物质文化遗产产业化，通过集中展示、打造品牌、宣传培育等三项措施打造非遗亮点。夯实机关作风，谋划推出一批文化产业招商引资项目，全力做好包村联户、精准扶贫等工作。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。

　　(2)在增强文化事业发展活力上实现大提升。一是加强文化基础设施建设。推进基层综合性文化服务中心建设，重点打造20个标杆性、示范性站点，完成全市村(社区)综合性文化服务中心90%的覆盖面。二是丰富公共文化产品供给。举办丰富多彩的文化活动。完成农村电影放映9600场，送戏下乡及组织各类演出800场次，送书下乡100万册，送文艺辅导下乡500次。推出一批优秀的文艺精品。开展广泛的群众性文化培训，年培训辅导3000人次，提升基层文化服务能力。三是保护和弘扬优秀传统文化。加强文物保护，推进国保单位齐长城遗址城顶山段和汉墓以及省保单位庵上石坊的维修保护。加强非物质文化遗产项目申报。实施好传承弘扬优秀传统文化“八大工程”，推进重点镇村的历史文化展室建设。充实完善“尼山书院”，开展国学传播活动。

　　(3)在推动文化产业突破发展上实现大跨越。实施项目带动。进一步组织好博雅艺术城的“文化创意集市”。发展动漫影视产业，引导与文化创意相结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。推进园区集聚，依托博雅艺术城、齐鲁酒地文化创意产业园等，逐步推进全市文化经营业户入驻园区。培植领军人物和企业，支持社会力量发展文化旅游、印刷包装装潢、艺术培训展演及歌舞娱乐等，培养、造就知名文化企业和企业家。提升文化市场监管水平，严把行政审批关口，严格市场准入，引导网吧、娱乐场所等向农村合理布局。定期开展安全生产督导，严格落实安全生产责任。落实广播“村村响”工程，实现广播电视综合人口覆盖率达到100%。

　　(4)注重在工作一线中考察检验党员干部。坚持在重点、重要工作中发现、识别、推荐干部，进一步树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，对勤勉敬业、实绩突出、群众公认的优秀干部将优先推荐提拔重用。

　　4.强化基层和群众导向，深入实施基层基础提升行动。

        坚持“机关围着基层转、领导帮着基层干”，从领导干部做起，低下头、弯下腰、沉下心大抓基层，全面提高基层基础工作水平。

　　(1)大力推动工作力量下沉。进一步落实领导干部联系点和党员干部联系服务群众制度，使干部真正深入一线接地气、受教育、增才干。完善推行一线工作法，推动党员干部把精力向基层倾斜，下沉到农村(社区)、部门、企业中调研、采访，到社区和村面对面为群众服务。

　　(2)全面创建基层服务型党组织。打造党支部为民服务体系，积极创建和实践机关优质服务品牌，创新党务、政务公开方式，建立随机抽查和群众评议制度，促进系统、单位内组织的规范化运行。

　　5.坚持落实、落实、再落实，做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣，确保按质按量完成各项任务。

　　(1)明确落实的目标。坚持上下一盘棋、一条心、一股劲，对潍坊和我市各项决策部署，结合单位实际，第一时间研究制定贯彻落实措施，只争朝夕抓落实，不达目的不罢休。坚持有部署、有检查、有评估，交必办、办必果、果必报，真正把事办成办好。

　　(2)突出落实的重点。局机关各科室、所属单位和广大党员干部要按照潍坊和我市党代会报告、市政府工作报告部署要求，立足实际，明确抓落实的重点，整合力量、一抓到底，达到突破重点、带动全局的效果。

　　(3)提高落实的能力。深入实施寻标对标提标行动，提升目标定位、工作标准，推动各项工作提档升级，针对新目标新形势，定期开展培训，提升工作能力和业务水平。

　　(四)健全“七项机制”，推动活动深化。

　　立足当前、着眼长远，坚持边实践边总结边提高，及时总结好经验好做法，探索建立作风建设长效机制，推动活动持续深化。

　　1.健全组织领导机制。

       成立文化系统“作风建设年”活动领导小组，全面统筹协调和指导推动活动开展;组建专门的领导小组办公室，具体抓好组织实施和相关专项工作。

　　2.健全责任机制。

        坚持分级负责，逐级明确第一责任人;坚持分口负责，明确领导班子成员对分管范围内工作负直接领导责任;坚持分项负责，将任务主项落实到分管领导、机关各科室及所属单位，形成作风建设无缝责任链条。强化问责追究，对作风建设不重视、落实作风建设任务不得力的，进行批评教育，对违反组织纪律的依规依纪从严查处。

　　3.健全一线工作推进机制。

       大力倡导“一线工作法”，深入实施重点工作领导包靠推进机制，按照抓重点工作靠现场靠一线的要求，列出领导干部包靠项目目录和问题清单，现场协调解决工作推进中遇到的困难，全力推动重点工作的落地。

　　4.健全经常性监督机制。

        按照潍坊和市里的考核工作实施办法，把文化重点工作以及上级交办的工作全部列入督查范围，坚持以周、月、季度为单位定期调度、检查、点评、通报，加大督查的密度和频率，实行不定期检查，全力以赴抓好各项工作。

　　5.健全考核评价激励机制。

         坚持群众满意标准，围绕落实市党代会确定的目标任务，建立健全目标管理考核体系，坚持政治上关注，激励党员干部担当作为、干事创业，注重把实干、有为者党员干部选出来、用起来;坚持制度上保障，完善容错纠错尽职免责办法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责;落实优秀公务员奖励、带薪休假、健康体检等政策。坚持生活上关心，落实干部谈心谈话制度，及时走访慰问困难家庭，力所能及帮助干部解决实际问题。

　　四、方法步骤

　　开展“作风建设年”活动一年一主题、一年一部署，持续加力，推动全市作风建设长效化。今年活动大致分为五个阶段进行。

　　1.宣传发动、统一思想阶段。时间为2017年4月下旬至5月初，召开动员大会，制定活动方案和专项工作方案，成立活动领导小组和办事机构，建立工作机制，开展学习讨论，全面启动活动。

　　2.寻标对标、公开承诺阶段。时间为2017年5月上中旬，对照市党代会确定的目标任务、战略重点，按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位，确立工作标杆，开展结对学访活动，制定达标赶超计划，公开作出承诺。

　　3.督查整改、推动落实。时间为2017年5月下旬至12月底，全面抓好深化“两学一做”、弘扬“五种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”各项目标要求，全面抓好各项工作的落实。采取定期调度、专项督查、评议评估、现场交流等方式对各科室及所属单位分管任务进行督导，推动各项任务落实。

　　4.集中观摩、领导点评阶段。时间为2017年10月至11月，市里将组织工作项目观摩点评;潍坊和我市也将对文化工作进行考核，局党组分别对机关各科室、所属单位有关工作情况进行点评，提出整改要求。针对点评、调度后提出的整改要求，各科室、所属单位、每名党员要立行立改、紧抓落实。

　　5.总结考核、深化提高。时间为2018年1月至2月，结合潍坊和我市的考核结果，对开展“作风建设年”活动进行总结，对深化“作风建设年”活动作出安排部署。

　　五、组织领导

　　1.强化组织推动。文化系统“作风建设年”活动领导小组全面负起责任，定期研究，持续督导，强力推进。领导小组办公室负责具体协调督导，集中精力抓好组织实施的各项工作。做到每项工作都有目标任务要求，有时间节点要求，有可行措施保障，逐步扎实推进。

　　2.坚持以上率下。班子成员带头，抓好分管领域分管科室作风建设工作，对重点难点问题亲自研究、推动解决。落实责任制措施，上下联动、分层开展，层层落实责任，确保每一项工作插到底，每一项措施落到地。

　　3.广泛宣传引导。坚持典型引路，大力宣传、表彰先进典型，及时总结交流经验做法，促进比学赶超、共同提高。充分利用电视台、电台、报社等新闻媒体和各门户网站进行宣传，营造全社会聚焦作风建设的浓厚氛围。

　　4.务求活动实效。把开展“作风建设年”活动作为推进落实年度工作绩效考核的重要部分，把完成各项工作任务的实际效果作为衡量各科室、所属单位及每名党员工作成效的重要标准。坚持从实际出发，重在付诸行动、解决问题。增强群众获得感，力戒做表面文章、搞形式主义。

　　附件：安丘市文化系统“作风建设年”活动领导小组名单

　　                                                                                 安丘市文化广电新闻出版局

                                                                                 2017年5月9日

　　附件

　　安丘市文化系统“作风建设年”活动

　　领导小组名单

　　组 长：于利民 文广新局党组书记、局长

　　副组长：周文明 文广新局党组成员、副局长、机关支部书记

　　成 员：肖慧清 文广新局副局长

　　黄敬海 文广新局党组成员、主任科员

　　孙镜升 文广新局党组成员、文化馆馆长

　　初桂森 文广新局党组成员、图书馆馆长、支部书记

　　刘冠军 文广新局党组成员、博物馆馆长、支部书记

　　宋瑞庆 文广新局办公室主任、文化馆支部书记

　　赵 甜 文广新局市场科科长

　　李 娜 文广新局文艺科科长

　　王凤娟 非物质文化遗产保护中心副主任

　　领导小组办公室设在局机关办公室，李娜同志兼任领导小组办公室主任。