安丘市人力资源和社会保障局

2014年工作情况和2015年工作打算

        2014年，市人力资源和社会保障局以学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实市委、市政府“一四三五一”决策部署，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，强化支撑发展与保障民生这“两大使命”，就业创业、社会保障、人才队伍建设等工作走在潍坊市前列，市委、市政府15件民生实事，由人社局承担了6件，已全面完成，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。今年，我局被评为省、潍坊市人力资源和社会保障宣传工作先进单位，省人力资源社会保障系统2011-2013年度优质服务窗口单位”，潍坊市军队转业干部安置工作先进单位”，潍坊市老龄工作先进单位，“创业领航2+3”项目被评为潍坊市优质机关服务品牌。

（一）就业创业工作成效显著，全市就业形势保持稳定。坚持促进就业与鼓励创业两手抓，两促进，通过组织招聘活动、开发公益岗位、考试录用、基层招募、就业见习、政策扶持、技能培训、创业带动等举措，确保了就业形势稳定。实现新增城镇就业9500人，新增农村劳动力转移就业9099人，城镇登记失业率控制在2.9%。一是积极搭建就业创业平台。坚持以实现高质量的就业为重点，先后组织了春秋季大型招聘活动和各类定期、专场招聘活动上百场；上半年，举办了安丘市创业大赛，20个新技术、新材料和新型服务业项目脱颖而出；组织参加潍坊市创业大赛，荣获总成绩第一名；组织参加省创业大赛，我市推荐的参赛企业获得第二名，是潍坊市参赛企业历年来最好成绩。下半年，举办了安丘市首届“十佳创业之星”评选，进一步激发了全民创业热情，营造了全民创新创业的良好氛围。二是全面完成公益性岗位开发任务。年初确定的开发公益性岗位1000个的目标任务已经超额完成。其中乡镇社区劳动保障协理员公益性岗位224个，城区环卫工公益性岗位29个，教育系统代课教师、工勤人员710名，电视台工勤服务人员42人，共计1005人。三是着力加强创业扶持力度。小额担保贷款发放超过1.3亿元，财政贴息1000万元，支持4100人自主创业和就业，贷款笔数和发放额度均列潍坊市第一位。四是创业园区建设取得新突破，建设数量和质量位居潍坊市前列。“两基地两园区”初见成效，与颐高电子商务公司合作建立大学生电子商务创业园和创业孵化基地，与盛大农产品交易中心合作建立现代农业创业园和农民工创业孵化基地已初具规模，吸引410名大学生、返乡农民工、失业职工、退伍军人及其他人员入驻创业。2014年，安丘市大学生创业孵化基地和山东颐高电子商务产业园均已通过潍坊市级验收，先后被认定为潍坊市级大学生创业孵化示范基地和潍坊市级创业孵化示范基地，为更好服务大学生及其他各类群体创业提供良好平台。

（二）完善社会保险征缴发放机制，努力解除城乡居民后顾之忧。一是坚持以扩面征缴、提高待遇和确保发放为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，社会保险覆盖范围进一步扩大，待遇进一步提高。拓展服务范围，将非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员等纳入扩面征缴重点目标群体，确保应保尽保，城镇职工保险参保人员数量有效提升。二是积极推动社会保障工作由城乡双轨制转型，努力实现城乡社会保障一体化。稳慎推进城镇居民医疗保险和“新农合”整合，建立了城乡一体、制度科学、精简效能、运转高效的城乡居民基本医疗保险管理体制和运行机制，让70多万市民享受城乡同质的医疗保障，政府补贴标准由280元提高到320元。三是继续完善企业养老保险待遇调整机制，提高保障水平，连续第十年调整提高企业退休人员养老金，惠及企业退休人员23000人，增幅约15%。

（三）人才队伍建设取得积极进展，智力支撑能力不断增强。一是完善人才引进、培养机制，加大高层次人才引进培养力度，高层次、高技能人才队伍建设成绩突出。全市享受国务院特贴专家7人，省有突出贡献的中青年专家8人，潍坊市专业技术拔尖人才40人，评选第四届安丘市级专业技术拔尖人才15人（四届共55人）；全国技术能手1人，省首席技师5人，潍坊市首席技师6人，潍坊市有突出贡献技师5人，安丘市首席技师37人（其中14年评选15人）；在景酒公司建成国家技能大师工作室，实现了高技能人才创新平台建设新突破；通过人社部门组织校园招聘、业务上级协助招聘、企业自主招聘等方式，引进硕士以上高层次人才651名，外国专家30人次，智力成果13个，解决生产、科研难题78个，高层次、高技能人才增幅在潍坊市名列前茅。在2014年潍坊市职业技能大赛中，获一等奖1人，二等奖3人，三等奖6人，同时也获得大赛“优秀组织奖”。二是大力开展就业技能培训和创业培训。依托潍坊市机械工业学校、安丘市金牛泉科普教育培训基地和安丘市精鼎职业技能培训学校等三处定点培训机构，举办电工、电焊工、机械加工、食品加工、营销、酒店服务、安全生产、企业管理等专业技能培训班95期，创业培训36期，免费开展创业培训1133人次和技能培训6900人次。三是提高了职业技能教育办学层次。挂牌成立了潍坊市技师学院安丘分院，为培养高层次的专业技术人才提供了平台。

 （四）人事制度改革不断深化，机关事业单位管理更趋规范。一是依法科学公平开展公务员和事业单位人员考录工作，全市共考录公务员和事业单位人员488名，退役士兵7名。在考录过程中，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，科学安排，周密组织，全面推行“阳光考录”，对面试的各个环节进行全程电子监控，同时邀请人大代表、政协委员、党员代表和纪检监察部门全程参与监督，新闻媒体及时公布，保证了考录工作的透明度和公信度，全年考录工作实现“零投诉”。二是规范机关事业单位工资管理，圆满完成了2014年度全市机关事业单位工作人员晋级晋档、增加薪级工作，调整了机关事业单位工作人员津贴补贴，人均增加津贴补贴500元，惠及2.6万余人。三是全面落实军转干部安置工作任务，共接收安置军队转业干部5名，军转干部安置率、安置政策落实率均达到100%。

（五）劳动人事关系和谐稳定，劳动者合法权益得到有力维护。一是全面加强劳动合同管理。认真完善用工备案，有效规范了劳动用工秩序，大力促进劳动合同签订，截止目前，全市劳动用工备案单位数达1546家，职工备案人数95733人，新签订劳动合同65324份，劳动合同签订率达到了99%，劳动用工备案、净增用工总数位列潍坊市第二名。二是加大企业工资宏观调控力度，调整提高了最低工资标准，发布了全市企业工资指导线，促进了企业工资的正常增长。截至目前，工资指导线备案655家，审批签订集体劳动合同655家，集体合同655份，涉及职工32750人。三是积极推动劳动关系和谐稳定。在对“五小”企业进行专项治理的基础上，进一步组织开展2013年度人力资源社会保障书面审查、用人单位依法缴纳社会保险情况督查工作，对用人单位的劳动合同签订、扩面征缴、工资发放等情况进行专项检查，规范其内部劳动用工管理，促进劳动关系和谐稳定。四是加大劳动人事争议调处和监察执法力度，今年以来，接收各类劳动人事争议案件480件，受理立案418件，涉及当事人491人，按期结案率达到98%，当期结案率达到100%，调解率达到48%，为当事人挽回经济损失670多万元。完善劳动保障监察“两网化”建设，强化劳动保障案件处理增效提速，受理各类投诉举报案件269起，立案238起，结案234起，结案率为98%。追回职工工资259万元，押金1.93万元，补签劳动合同5000余份。五是做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。2014年，共受理工伤认定申请案件360件，结案率100%；受理工伤劳动能力鉴定申请150件，病退、退职及遗属劳动能力鉴定申请219件，已由潍坊市局完成鉴定。六是积极做好信访维稳工作。全年共接收人民来信案件12起、来访案件68起，市长公开电话案件469起，所有案件都按时办结，确保了群众满意。

（六）加强自身能力建设，促进机关效能提高。一是坚持不懈抓党风政风作风建设。结合“党的群众路线教育实践活动”，深入开展“三项活动”（“作风建设年”、“基层基础年”、“行政程序年”）和“庸懒散”专项治理活动，组织引导广大干部职工进一步转作风、重服务、促和谐、倡廉政，切实打造出一支作风优良、高效廉洁、团结奋进、干事创业的经济建设和民生服务主力军队伍。建立了“核心业务集中审核”制度，成立10个业务审核小组，每个小组7－9人，对群众关注度高的焦点、难点、热点业务，实行集中审核，对审核结果逐一签字，共同负责，限制了自由裁量权的随意性，保证了业务审批审核的公正、公平和公开。将日常业务的功能性质、所需材料、经办流程等，分类汇编成《人力资源社会保障业务经办手册》，32开本，约120页。该手册印成后将广泛发放，以利于提高办事效率，方便群众监督。二是扎扎实实抓包村联户。两年来，我们紧紧围绕“强村富民”目标，助民生、解民困、帮民富，先后筹资近70万元，为马居岭村整修了办公和活动场所，配套办公设施、制作制度版面，建设了健身广场，添置健身器材2套；建成连村桥4座，为特困户新建了砖瓦房，走访慰问老党员和困难户12户；扩大白菜良种繁育规模100亩；帮助15户群众申请小额担保贷款105万元，组织50户村民到寿光参观学习，成立土地流转合作社、生猪养殖合作社，对村庄道路进行了压沙整理；为官庄镇五十里铺村修建了办公和体育文化活动场所，打岩心井一眼，走访困难户9户，协助镇党委、政府，为五十里铺村选出了新的党支部班子，完成了涣散村班子转化任务。同时，还认真承担起12个包村工作组包村工作的通知、调度、统计等工作，保证了上情下达，下情上报。三是全力以赴抓招商引资。实行招商引资“一把手”工程，分解任务，落实责任，积极争取。第一季度率先完成新增固定资产5000万元的任务目标，是上半年首批通过潍坊市考核的4个市直部门之一，受到了市委、市政府的通报表扬。下半年，引进最新一代汽车电池生产项目（索奇）项目，已完成工商注册和税务登记手续，落户在我市标准化厂房园区金安工业园，租用7栋标准化厂房，约3万平方米，相当于两个工业园项目，总投资5.2亿元，投产后年产值10亿元，利税2亿元左右，可解决600－700人的就业问题，该项目得到了市领导的高度重视，并已写进政府工作报告；会同市财政部门，争取上级非普惠性无偿资金3946.53万元。

二、2015年工作的思路目标和推进措施

2015年，全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，确保一个总体目标，即以民生为本、人才优先为主线，建立人力资源和社会保障发展新常态，在深化人力资源社会保障改革上有新作为，在保障和改善民生上有新进展，在发挥人才引领作用上有新突破，奋力打造“就业创业的高地、全民社保的福地、人才聚集发展的洼地、和谐劳动关系的佳地”，确保各项民生指标保持潍坊市前列，为在更高层次上建设富强秀美幸福新安丘提供坚实民生保障。实施两大行动，即深入开展全市劳动力状况普查行动，开展全市居民医疗保险覆盖率及定点医疗机构拉网式调研检查行动，为开创人力资源和社会保障工作新局面奠定坚实基础。突出三项重点工作，即农民创业、网上创业、全民就业，打造潍坊及至全省创业就业示范县（市）。树立三个新形象（推动三个创建），以更加积极的姿态和更加务实的行动，深入创建“效能人社”、“文明人社”和“阳光人社”，努力促进人力资源和社会保障事业取得新进步。强化一个支撑，即坚持强化党风政风作风建设，在更高水平上建设一支素质高、作风好、服务优的干部职工队伍，为全市民生事业科学、健康发展提供有力支撑。

（一）扩宽城乡就业渠道，保持全市就业局势持续稳定。开展好“微笑服务.和谐就业”等系列主题活动，进一步创新就业服务措施，积极打造“精细化”就业服务品牌，全面提升就业服务水平，促进就业再就业工作。依托创业园区，加大政策扶持力度，努力促进创业带动就业。落实各项公共就业服务制度，推进公共就业服务均等化向基层延伸。新建设至少1处创业孵化基地，全年实现新增城镇就业9000人，城镇失业人员就业3300人，就业困难群体再就业400人，开发公益性岗位安置就业困难人员400人，城镇登记失业率控制在3.0%，新增农村劳动力转移就业9000人。一是开展农民工创业年活动。抓住农民工返乡回流机遇，选择有一定技能、有创业愿望的农民工，扶持家乡创业，安置家乡就业。以盛大现代农业创业园为依托，发挥创业园区孵化功能，带动四大群体创业，建立农民工创业“盛大模式”。（产前，发展一批农资配送销售户；产中，发展一批家庭农场经营户、一批生产加工户，产后，发展一批销售经纪户）。全年以大姜出口加工销售为主要产业，实行农资配送、种植、加工、销售全产业链创业扶持，争取两年内带动发展农资配送销售户1000户，从业人员10000人；家庭农场经营户10万户，种植基地20万亩，从业人员20万人；带动扶持生产加工户180户，从业人员900人；带动扶持销售经纪户600户，从业人员1500人，遍布全国各大主要市场。二是开展网商培育活动。以有创业意愿的大中专毕业生为主要服务群体，以颐高电子商务创业园为依托，发挥创业孵化带动功能，搞好宣传发动，组织好创业指导，落实好政策，吸引更多大中专毕业生入驻创业，提高创业成功率，强化创业影响力和就业带动力。力争入驻创业人员达到200人，创业成功率达到70%，带动就业400人以上。三是开展好第二届“十佳创业之星”活动。在电视台、报社建立宣传专题栏目，开展“每周一星”评选活动，全年初选50名左右创业典型，年终通过公开评选方式，选出“十佳创业之星”进行表彰，充分发挥典型引路，示范带动作用，营造政府扶持创业、全民参与创业的浓厚氛围，奠定“创业型城市”基础。四是继续把高校毕业生就业放在首位，实施促进高校毕业生就业的就业见习和创业引领计划，促进高校毕业生实现最大限度就业，确保年内就业率87%以上。五是继续扩大财政贴息贷款扶持力度。2015年，为各类创业人员和小微企业发放贴息贷款1.5亿元，带动4000人以上自主创业和就业。六是加强对就业困难人员、“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的就业援助，确保“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零。

（二）继续扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工和城乡居民社会保障体系。深入贯彻落实《社会保险法》，理顺和规范社会保险经办流程，健全社会保障体系，完善社会保险制度。一是全面推进居民基本医疗保险并轨运行工作。通过做好居民医疗保险基金的管理和支付、与指定定点医疗机构的医疗费用结算和监督等工作，建立起符合实际，统筹城乡、惠民高效、公平可及的居民基本医疗保险制度，全面提升我市医疗保障水平。2015年，居民医疗保险财政补助由320元提高到380元，个人补偿封顶线提高到30万元。二是继续做好进行参保扩面工作。深入企业、村，开展上门送政策、上门送社保服务，加大《社会保险法》的宣传力度，进一步提升社会保险的社会认知度，进一步提高企业、职工和居民的守法意识和参保积极性，到2015年末，超额完成城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和居民社会养老、医疗保险的扩面征缴任务，确保高质量完成承担的各项任务考核指标。三是做好社保基金的管理与支付工作。继续狠抓基金管理和收支工作，严格执行收支两条线，杜绝挤占或挪用现象。该上缴的及时上缴，该拨付的及时上报计划请求拨付。落实内部控制制度，确保基金安全运行。把新农保参保人待遇领取资格认证作为重点，制定有效措施，集中专门力量，全面的进行一次领取资格认证工作，对虚报冒领现象，依照有关法律法规进行严肃处理。四是加大医保基金监管力度。组建40人左右的执法监察队伍，以各类骗保套保现象为检查重点，随时对市内各定点医疗机构和定点药店进行巡视检查，对违规违纪骗保套保机构或人员给予严处，保证社保基金合规、合理使用。

（三）加快高层次、高技能人才开发，大力实施创业创新人才引进和培育工程。以高层次人才队伍建设为重点，改善人才开发环境，加大人才开发投入，优化人才资源市场配置，提高人才队伍整体实力，发挥各类人才作用，深入推进高层次人才资源向高层次人才资本转变，为推动全市经济社会科学发展、转型发展和跨越发展提供人才保证和智力支持。全年引进各类人才300人以上。一是做好高层次人才引进、服务工作。以深入开展“百名博士安丘行”活动为契机，加强沟通联系，鼓励用人单位做好“两院”院士、“百千万”人才工程国家级人选引进工作。做好博士后科研工作站的推荐工作，争取成功申报1-2家。及时发放享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献中青年专家、市县拔尖人才的津贴，做好专家的跟踪管理服务工作。二是推动企业人才引进、培养机制创新工作。做好景酒集团博士后工作站博士后入站工作，争取每年入站博士后1-2人。发挥赵德义国家技能大师工作室带动作用，发挥其技能攻关、带徒传艺、技艺传承等方面的重要作用，整合高技能人才培养资源，提升高技能人才培养的能力和效率。推进技能人才评价体系创新，启动景芝酒厂高技能人才评价试点项目，增加技能人才评价的针对性和企业的“话语权”，进一步推进企业高技能人才队伍的建设。三是深入落实领导干部联系专家人才制度。积极贯彻党管干部原则，推动建立局领导班子成员联系服务专家人才制度，优化人才环境，激发各类专家人才创业创新的活力，为加快推进富强秀美幸福新安丘建设贡献智慧和力量。四是开展技校和技师学院招生培养工作，实现我市技能人才特别是高技能人才队伍量的突破和质的提升。全年实现技能培训和创业培训6500人次以上。

（四）加大执法维权力度，积极维护和谐劳动关系。建立和完善劳动用工备案、劳动争议仲裁、劳动保障监察三道“防火墙”，有效减少劳资纠纷，维护劳动关系和谐。一是加大劳动合同制度实施，完善劳动用工备案制度，加快建立全市劳动力和劳动用工信息基础数据库，实现对辖区内单位用工状况的动态管理，不断规范企业的用工行为。全年用工备案人数达到7000人。二是完善基层调解组织网络体系，强化基层平台调解劳动争议的职能，最大限度地将争议化解在基层。三是全面加强劳动监察执法工作，推进劳动保障监察“两网化”管理，实施“一书两金一卡”制度，建立解决企业欠薪问题的长效机制。以清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付检查为重点，加大监察执法力度，重点整治企业不执行最低工资标准、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资报酬等违法行为，切实维护劳动者合法权益。四是完善信访、劳动人事仲裁、劳动保障监察、市长公开电话“四位一体”的维权体系。根据各类涉及案件的新特点和执法环境的变化，对于归口办理的案件，做到快立案、快办案、快结案，提高办案质量，切实做到高效便民。信访案件结案率要保持100%，仲裁、监察案件当期结案率达到100%。

（五）继续加强机关事业单位人员管理，不断提升公务人员素质能力。一是做好机关事业单位中层干部竞争上岗和任免备案工作，大力开展科级以下人员基本能力培训工作。二是适时调整机关事业单位人员津贴补贴。三是进一步规范公务员考录和事业单位公开招聘工作，加强公务员和参照公务员的日常登记管理，全年考录公务员和事业单位人员260人左右。

（六）突出中心工作，全力完成包村联户、招商引资任务。一是根据市委、市政府关于包村联户、招商引资的工作要求，在村级班子建设，农村文化建设、经济建设方面，投入再增加、力度再加大、效益再提升，确保实现富民强村目标。二是从实体项目和招院引所、招才引智三个方面入手，抓早字、争主动、作好宣传，搞好服务，抓好考核，质量并重，保招商引资工作早日取得成效。全年争取引进投资5000万元以上大项目2个以上。对引进的创业园项目，安排专人靠上，做好人员招聘、开工手续办理等服务工作，争取早日投产达效。

（七）强化作风建设，为民生事业发展提供坚强保障。深入开展“作风建设年”活动，继续加强作风建设，推动作风建设规范化、常态化、长效化，防止“四风”问题反弹回潮。进一步加强党风廉政建设，坚持以严的标准要求干部职工，以严的措施管理干部职工，以严的纪律约束干部职工，教育引导党员干部严格按原则和规矩办事，自觉践行“三严三实”要求。一是要保持工作激情，积极适应经济社会发展新常态要求，抢抓新机遇，谋求新作为，团结奋斗不懈怠，激情创业不停步。二是要勤于创新，对照业务上级和市委、市政府中心工作要求，进一步提升境界，提高标准，全方位开展创先争优。三是要有担当意识，要敢于担当，善于担当，主动深入一线、靠前服务，矛盾面前不回避、困难面前不退缩，好事不争抢，难事不推诿。四是要不断强化红线和底线意识，从全市角度出发，要始终以安全发展为前提，确保生产安全、生态安全、政治安全，引导好舆论安全；从自身角度出发，要严格自律，认真遵守“八项规定”要求，保持自警、自省、自觉，守住底线，不越红线，这也是政治新常态的基本要求；人社部门是重要的民生部门，各项业务关系到百姓切身利益，很多科室、单位在政策把握、业务审核方面有一定的自由裁量权，用好权力、用对权力，守住底线尤其重要，因此更要教育广大干部职工，慎待权、慎用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。 

                         2015年1月25日