我市是一个气象灾害较为严重的地区，随着经济社会快速发展，所面临的水资源短缺、能源短缺和环境恶化等问题的压力将进一步加大。为应对气候变化产生的影响，合理开发利用气候资源，提高对空中水资源的调控能力，提高风能、太阳能等洁净、可再生气象能源在未来可用能源中的份额，避免和减轻气象灾害及各种次生灾害，提升我市发展质量和服务能力，实现人与自然的和谐发展，制定本规划。

　　一、气象事业现状分析

　　（一）“十五”期间气象事业发展现状

　　1、大气探测监测系统建设取得重大进展

　　2001年，国务院批准大气监测自动化一期工程开工建设，我市抓住机遇，于2003年建成1处自动气象站，是潍坊市首批自动站之一。

　　2、气象信息通信网络快速发展

　　2000年我市建成了地面卫星接收站；2003年建成开通“安丘兴农网”；2005年建成市～县2M SDH宽带气象专用地面通信网络，能够进行大量国内外气象信息的交换。

　　3、气象防灾减灾服务能力不断提升

　　目前我市气象部门拥有设施较为完善、技术较先进的灾害性天气预警预报信息加工处理系统。积极与相关部门合作，在全市开展了森林火险等级预报、空气质量预报、晨练指数预报等工作。目前，服务领域已经涵盖了对各级党政机关、广大公众的服务以及对国防、科技、工业、农业、林业、商业、能源、交通运输、水利、保险等各个部门。

　　4、人工影响天气工作成效显著

　　自1989年我市恢复人工增雨防雹工作后，在各级政府的领导下，这项工作得到了长足发展。目前，全市拥有专用高炮9门，火箭发射装置1部；在全市实施全年人工增雨(雪)防雹作业。截至到2005年，全市共进行高炮（火箭）增雨防雹作业200余次，作业防护区内雹灾损失明显减少，增加降水1.5亿立方米。为全市增雨（雪）抗旱、改善生态环境、防雹减灾做出了积极贡献，经济效益和社会效益十分显著，对多年人影作业的效益评估表明：全市人影工作效益与投入比超过28:1。

　　（二）发展中提出的新需求与存在的问题

　　我市是人口、农业和经济大市，环境因素对新的发展制约日趋明显，气象灾害和由气象灾害引发的各种次生灾害，每年都给我市国民经济建设和人民生命财产带来极大危害。如何应对气候变化产生的影响，合理开发利用气候资源，避免和减轻气象灾害以及各种次生灾害，提升全市发展质量、实现人与自然和谐发展，是气象事业面临的新形势、新任务。同经济社会发展的要求相比，当前气象服务工作还存在一些问题和不足，主要是：

　　1、气象观测能力仍然偏低，气象服务不能满足经济社会发展的新需求。我市目前地面气象观测站点少，难以实现对灾害性天气的准确监测，尤其不能满足对中小尺度天气系统的监测，直接影响到预报准确性的提高。

　　2、气象资源开发利用程度较低

　　我市风能、太阳能资源及空中水资源均较为丰富，但目前开发利用程度较低。每年经过我市境内的空中水汽输送量转化为地面降水的效率尚不足5%；我市风能发电场目前空白；太阳能利用也停留在分散、小规模使用上。气象资源是洁净可再生能源，科学评估、高效开发利用对全市建设和解决我市实现可持续发展所面临的能源、水资源短缺等问题具有重要的战略意义，也是现实需求。

　　3、灾害预报预警技术和防御能力需要进一步提高

　　目前我市在突发性气象灾害预警和气候预测方面能力还较低，大雾、沙尘暴等特殊天气的预报还不能满足社会和公众的需求，暴雨特别是特大暴雨的定时定点预报能力亟待增强，天气预报时效和精细化程度都亟待提高。公共气象灾害预警响应体系亟待建立，对农业、交通、水利等行业的专业化服务水平还不高。人工增雨防雹现代化建设和科技投入不足，作业指挥体系尚不健全，制约了人工影响天气科技水平的提高和整体效益的发挥。

　　二、规划的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，建设“平安安丘”的总目标，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持公共气象、安全气象、资源气象的发展新理念，构建多轨道、集约化、研究型、开放式气象业务新格局，提升为全市发展建设的保障能力，更好地服务于安丘经济和社会发展，促进人与自然和谐发展。

　　（二）主要目标

　　1、到2010年初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的以地基探测网为主构成的气象综合观测系统，获取环境变化监测预警、天气监测预报及研究所需要的连续监测信息，实现监测、服务信息的社会共享。

　　2、建立灾害性天气临近预警预报、中短期天气预报以及月、季气候预测的无缝隙预报系统。到2010年对影响我市的台风、暴雨、冰雹等灾害性天气的短期预报质量在现有基础上提高10%；建立起现代化的气象服务网络系统，各级政府、各行业和公众可通过媒体和各种通信手段获取不断更新、连续滚动的气象信息；气象灾害对GDP的影响率在现有水平基础上降低25%。

　　3、人工影响天气工作。到2010年基本建立全市联动、上下协调、行之有效的立体化人工增雨防雹指挥和作业体系，加快人工影响天气新技术的研究与推广应用，大幅度提升人工影响天气工作在防灾减灾和空中水资源开发利用的作用，人工增雨工作实现由应急抗旱型向全年作业的生态型、资源型、蓄水型和服务型转变。

　　4、气象资源开发利用和生态气象环境评价工作，到2010年，初步建立科学的气象资源监测、评估系统；利用“3S”技术，开展全市风能、太阳能资源的高精度模式下的评价、评估工作；结合生态市建设对能源需求，制定实施我市不同生态功能区气象资源开发利用与保护规划。

　　三、重点建设任务

　　（一）气象综合监测信息系统

　　建成由天气观测、气候系统观测构成的，观测内容较齐全、密度适宜、布局合理、自动化程度高的气象综合监测系统，建立与之相适应的信息收集传输系统和保障系统。

　　1、卫星环境气象监测系统

　　（1）多轨道卫星遥感监测系统。依托山东省气象局建立的EOS/MODIS卫星资料接收处理系统，与目前潍坊卫星接收处理系统共同构成的多轨道卫星遥感监测系统，使我市信息监测空间分辨率达到百米级。实现对植被变化、农作物的长势、干旱、洪涝灾害、沙尘暴、森林火灾、水体和湿地面积、地表温度、城市热岛效应、海平面温度等监测，并实现粮食产量预测。

　　（2）建立卫星遥感地面校准监测系统。在完善现有土壤水分观测站的基础上，设立地面校准监测站，进行地面环境相关信息的实时监测和位置标定,用于精确解译卫星遥感信息。监测重点：丘陵区主要观测果树、林业及其他植被的生长变化，土壤水分状态；平原区主要观测农业、湿地、土壤水分等生态因素。

　　2、地基气象监测系统

　　（1）气象灾害监测系统

　　地面生态气象监测站网。建成全市范围的气象监测站点，充分利用林业、农业、交通、环保、水文等监测网，按照平均站间距城市5 公里，乡村10公里的布站原则，增设20－23个新的气象监测站点。建设相应的设备运行、质量监控和技术支持保障中心。

　　雷电灾害监测网。增设雷电定位监测站点，重点做好城市、特殊重点工程所在地的雷电监测网的规划建设工作，逐步形成全市雷电灾害监测网络，建成全市雷电监测定位系统，实现与潍坊雷电数据处理共享中心的信息共享。

　　高速公路气象监测网。按照我市高速公路的建设布局，建设公路沿线由能见度监测仪、路面温度传感器、雨量传感器等探测设备组成的高速公路气象灾害监测系统，对沿线能见度、路面温度、降雨、结冰情况进行实时监测。在高速公路沿线按照间距20km（或收费站点）布设气象观测仪。

　　（2）大气环境与大气化学监测系统

　　大气环境与大气化学基本监测网络。针对影响我市生态环境较大的沙尘暴、酸雨，进行相应物理、化学成分及气象条件的观测分析，为形成机理、对环境产生影响的气象诊断评价提供数据。

　　3、全方位气象信息集成系统

　　（1）宽带信息网改造。2010年前将宽带网由2Mbps升级到4Mbps。依托潍坊升级后的网络路由及交换设备，保证全市气象信息的快速高效传递。

　　（2）局域网改造

　　全面升级千兆网，实现千兆到桌面。建成新一代基于Intranet的电子政务系统，实现信息系统、服务系统等各子系统的集成，提高全市气象部门在计算机网络支持的新型商务模式下的管理水平。

　　（3）电视会商系统

　　依托宽带通讯网络，建设跨行业电视会商系统，在市县间的基础上实现部门间的视频、语音、数据直接交流，提高我市气象预报预警和灾害性天气的联防能力。

　　（4）气象信息快速接收和分发系统。加强气象信息传输和分发载体的现代化建设，建立面向各相关行业、各级政府部门的气象信息快速接收和分发系统。

　　（5）网络安全管理建设。加强和改进网络安全和管理水平，更新升级千兆网络防火墙和提升网络防病毒软件监控和管理能力，并在内网中加装入侵监测系统，以提高对各种网络设备的管理和保障效率。

　　（二）精细化气象预报预警服务系统

　　1、气象预报预警系统

　　以高性能计算机和气象信息网络为支撑，以综合观测系统观测数据为资料源，以数值预报产品为基础，采用多种预报方法建立冰雹、大风、暴雨、龙卷、飑线、下击暴流等突发灾害性天气的现代化预报预警系统。

　　2、城市气象防灾减灾预警系统

　　随着城市规模的发展，受气象条件影响的显著性愈加明显，针对暴雨、大雪、大雾引发的城市积水、交通阻塞，雷电、大风、冰雹等引发的生命财产损失和高温热浪引发的电力需求超负荷等问题，开展城市气象灾害时空演变规律和预警方法研究，建立城市雷电、暴雨等突发气象灾害预警系统。

　　3、沙尘暴、酸雨预报系统

　　针对对环境影响较大的沙尘暴、酸雨，充分利用遥感、地面观测等监测技术手段实现对其监测，研究其形成机制、发生发展规律，建立科学的预报方法,进行有效预报预警。

　　4、大气环境质量预报系统

　　发展大气环境质量预警技术。开展区域大气环境质量的长期变化趋势预测和大气环境质量的跟踪评价业务。评估区域大气环境质量的长期变化趋势对区域大气、水、生态环境和社会经济发展等可能产生的影响。研究气象条件与人体健康的关系，发布紫外线、花粉、负离子等对于人体高度敏感的非常规要素预报。开展人体健康、流行病、常见病、多发病等健康气象预报服务，逐步建立公共卫生气象保障系统。

　　5、地质灾害预警预报系统

　　按照精细化预报和灾害性天气落区预报的要求，研究不同地质区域形成滑坡、泥石流的气象条件指标体系和地质灾害气象预报方法，建立地质灾害气象条件预报警报信息和地质灾害发生潜势等级信息形成、发布与分发技术子系统。

　　6、突发事件气象应急预警系统

　　建立化学污染、公共卫生、林火等重大突发性事件应急气象响应系统，模拟毒气扩散的时间、空间扩散，建立化学毒气大气扩散数值预报预警系统，为降低突发性化学毒气等造成的影响提供服务。

　　7、专业预报预警系统

　　为适应农业、环保、交通、林业、国土、旅游、卫生等部门和“平安安丘”建设的需要，加大针对性服务产品的研发，与相关部门合作建立和完善森林火险气象预报预警系统、地质灾害气象预报预警系统、高速公路气象灾害预报预警系统、空气质量预报服务系统、旅游气象服务系统、易发流行病气象预警系统和粮食产量、作物病虫害预报系统等。

　　8、灾情评估系统建设

　　建立灾情收集与灾害评估系统，为政府决策提供依据，最大程度的降低灾害造成的损失。

　　9、气候预测和气候变化应对系统

　　依托潍坊市短期气候预测数值模式系统，预测我市月、季的气候变化趋势。研究未来气候变化对我市经济社会发展影响，并提出相应对策。

　　10、新一代公共服务体系

　　建立和完善安丘市公共气象信息传播网，建立气象灾害警报发布系统、气象服务应急响应系统、重大工程气象保障服务系统，进一步规范重大灾害性天气及异常气象事件的公众预警，实现公众服务产品的标准化和规范化；建立农业气象服务系统、生态气象服务系统、交通等专业气象服务系统、气象地质灾害服务系统、森林火险等级预报服务系统，实时发布气象信息；进一步完善安丘兴农网，充分利用广播、电视、电话、短信、报刊、电子显示屏等现代化信息传播媒体和工具，拓宽气象信息传播渠道，不断扩大气象信息的覆盖面，不断提升气象信息尤其是灾害性天气预警信息的传播速度，增强灾害联动处置能力，让气象事业成果惠及广大社会公众。

　　（三）气象资源开发利用与防灾减灾工程

　　1、气象资源开发利用工程

　　（1）建立气候资源监测评价系统

　　开展重点区域风能、太阳能资源监测、调查与风力发电、太阳能利用规划。建立气象资源评价规范指标体系，科学估算我市太阳能资源总储量和技术可开发量，建设风能资源数据库和风能资源图谱。开展光能、热量、降水和农业气候资源等的调查、评估、规划利用工作，建成安丘市气象资源监测评价系统。

　　（2）气候影响评价体系与预警系统

　　开展局地生态环境变化与气候变化相互作用关系研究，对城市化建设引发的气候问题和环境问题开展科学评估，开展“气候敏感区”和重大工程区域的生态监测与气候变化影响评估，建立典型区域的生态环境气象评价系统，开展大中型工程建设的气候可行性论证和对气候环境影响评估工作，初步建立安丘市环境气候预警系统。

　　2、防灾减灾工程

　　（1）建立全市人工增雨防雹立体化作业体系。依托潍坊市人工增雨防雹作业指挥中心。以宽带网络通信、无线数字通信、地理信息系统等技术支持，实现作业指挥的数字化、可视化，全面升级改造市－县－作业点的通讯指挥系统。配备两部火箭发射装置和车辆。推进作业炮点标准化建设，配备雨量站，逐步建立由市－县－作业点的三级作业指挥体制，形成全市联动、上下协调、行之有效的立体化人工增雨防雹体系。

　　（2）雷电灾害预警与预防业务系统。依托潍坊市雷电探测资料，建立雷电预警模型，开发强对流灾害性天气预警预报业务系统和资料应用平台，实现雷电和雷暴灾害性天气过程的超短时预警和预报服务，建立科学规范的雷电灾害评估体系。加强雷电防护技术研究，增强雷电防护业务平台的科技含量，为雷电防护业务的开展提供科学的指导，提高我市雷电防护业务科技服务能力。

　　整项规划执行期分为近期和远期两个阶段，近期为2006～2007年，远期为2008～2010年。

　　四、保障措施

　　（一）人才保障

　　建立气象管理和技术人员定期培训制度，全面提高气象工作者的整体技术素质；实施市级专业技术拔尖人才选拔计划和优秀年轻人才培养计划；将气象人才工作纳入全市人才队伍建设规划统一考虑，统筹安排人才培训、进修事宜，把引进智力或送培有关专业技术人员纳入统一规划。

　　培养和造就1名综合素质高、发展潜力大的业务、科技服务青年骨干；2-3名具备较为扎实的专业基础知识、精湛的专业操作技术，并有一定的技术开发能力，能成为技术能手、技术标兵，作为技术应用的带头人，推动气象科研、业务、服务等领域的技术创新、科技成果转化和保障业务系统实时运行的一线高级专门人才。

　　（二）科研保障

　　建立科研成果转化机制，促进科研与业务结合，完善科研立项和成果奖励办法，建立科研项目学术委员会论证制度，注重运行机制的探索。

　　优化气象科研体系，创新科研管理体制和机制，加强科研合作与开放，提升整体科研实力。紧紧围绕安丘市经济建设中关键技术问题开展研究，提高科技创新能力，加速科技成果转化；通过开展全方位、深层次的科研合作，吸收和应用省内外最新科研成果，快速稳妥地提高我市气象领域的整体科研实力。

　　（三）经费保障

　　气象事业作为一项社会基础性公益事业，应充分发挥政府投资的主导作用，在积极争取上级业务部门现代化建设资金的同时，将气象事业发展规划纳入全市“十一五”规划，以市专项建设经费为主，争取各种科研课题的立项和科研经费的投入，各有关部门要通力合作，加大对气象事业的多元化投入，形成全社会齐心协力参与支持气象事业的强大合力，促进气象事业的快速发展和全市经济社会又快又好发展。

                                                                                       安丘市气象局

                                                                                       2006年9月18日