您提出的《关于乡村债务的产生原因及解决方案的提案》收悉，现答复如下：

一、村级债务成因分析

（一）前期村办企业经营不善形成债务。上世纪90年代，部分村集体在缺乏资金和资源不足的情况下，盲目举债上马项目，由于行业优势并不突出、经营管理能力欠缺等原因，项目大多未能取得很好的效益，甚至形成亏损，导致村集体经济长时间入不敷出，村级债务越累越多。

（二）公益性建设造成债务。近年来农村的各项基础建设得到了明显改善，给广大农民群众带来了巨大便利和实惠，为农村经济发展和振兴奠定了基础，如人居环境改造建设，村村通路、通自来水、电网改造、户户通路以及美丽乡村建设等，但有的村没有配套资金，又不能向农民集资，只能举债搞建设，给村集体带来沉重包袱。调查发现，大部分村负债主要有三大部分组成，一是税费改革前村集体为农户垫付统筹集资等税费形成的债务；二是取消农业税后拖欠的干部工资报酬等占比较大；三是近几年来公益事业建设负债增长较快。

（三）“收不抵支”导致负债。农村土地延包30年后，村集体留取机动地比例不高（不超过耕地面积的5%），村级可支配用于发包的耕地面积很少,且经过20多年来用于解决人口增加导致的人地矛盾，已所剩无几；一些村集体收入主要靠荒山、荒坡、荒沟等“四荒”地发包取得，没有四荒地的村集体收入更加薄弱，部分村靠自身的经营收入尚不足以支撑村级正常运转，“收不抵支”导致负债。

（四）村干部工作不扎实造成负债。当前，有部分村干部工作不扎实，不愿做群众工作，特别是选举年前后，怕得罪人，该收的款项收不上来，在集体增收和化解债务工作方面束手无策，消极应付。有的城区村在以前有较高集体收入背景下大幅提高了村民福利，在当前收入锐减的情况下，为保持农户福利待遇不减，而造成村级负债。

（五）历史遗留问题导致负债。主要是税费改革前形成的庞大的“三提五统”和农业税、特产税的垫付，给村级造成了很大的债务压力。还有部分村为税费改革后为垫付车船税、合作医疗、社会保险等代收费项目以及公益建设等工作任务，借款垫付，导致负债；

二、村级债务化解的解决方案

（一）清理债权债务，核销减债。一是剔除不实债务。彻底清理村级债权债务，将经清查不实的债权债务和违规形成的债权债务，通过相关程序从村级债权债务中剔除。二是核销处理各种呆账、悬账。对历史遗留债务账目，形成时间久远且多年无人追讨的呆账悬账，进行精准研判核实，确认无需归还的履行核销程序予以核销；对于所欠已经撤销的各地农村基金会贷款、已经不存在的债权单位等债务，履行相关程序后予以核销。三是消减民间借贷利息。原则上民间借贷利息不得高于银行同类贷款利率的4倍，凡超出的利息债务部分，村集体不得认可。四是协商债务减免。对索讨债权比较急切的债权人，协商免除部分债务，以换取优先偿还权；对民间借贷争取免除利息，只归还本金。

（二）清收集体债权，变现化债。村集体经济组织要建立债权清收制度，及时催收催要债权，必要时通过诉讼途径及时向债务人追偿，以保障集体经济组织的利益，防止资产流失。实行乡干部包村，村干部包户责任制，引导欠款人主动还款。对欠款清收情况，利用广播、电视、简报等形式公开宣传，广泛营造还款偿债的舆论氛围。发动党员干部率先行动，带头还款，并积极作好亲戚朋友的工作，为群众作出榜样。

（三）发展集体经济，增收化债。建立集体资源有偿使用机制，按照农村宅基地“一户一宅”原则，对多占宅基地和集体土地的签订有偿使用合同，增加村集体经济收入。探索土地入股、资金入股、基础设施入股等方式，组建多种形式专业合作社，由合作社统一开发，种植、管理，统一品牌、经营、销售，提升产品附加值和竞争力；同时要建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度，明确村集体与合作社收益分配办法，建立起科学规范的内部治理机制，大力发展“大田托管”等集体统一服务模式，实现集体增收的目标。

（四）节约费用支出，节流化债。完善村级财务监督制度，节约各项支出，防止资产流失和资源浪费，合理配备农村干部职数，全面提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例，精简村级人员，提高工作效能，减少村级开支。

（五）加大转移支付力度化债。市镇两级要加大对村级公益事业建设的转移支付力度，应由政府财政承担的项目，不能转嫁到村级头上，尽力减少村级负担；积极争取上级部门发展集体经济的扶持项目，认真落实好发展壮大集体经济的政策措施，减少村级承担公益事业的负担。同时村集体也要利用自身条件，在公益性建设活动中，积极争取社会赞助支持。