您提出的《关于确定政策依据解决自然村账务问题的建议》收悉，现答复如下：

根据我国法律规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，农村集体经济组织是经营、管理农村集体经济组织名下财产的经营组织，未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。虽然村委会与农村集体经济组织是两种不同的组织，但是由于历史原因，农村大部分地区并未有明确区分村委会与农村集体经济组织，村民委员会代行村集体经济组织职能成为常态，当然这也是造成了社会上误解为农村集体经济组织就是村委会的原因。从制度设计来看，村委会是侧重于对行政村及村民的事务管理，而农村集体经济组织则侧重于村集体的生产经营活动。在村委会与农村集体经济组织未有区分或者未有设立农村集体经济组织的地方，往往存在村委会与农村集体经济组织身份混同的问题，导致人事与财务不分。我市实行合村并居后，实行的是并村不并账，各自然村的资产和债权债务还归各自然村所有，只是将村级党组织和村民委员会合并一起，这从法理和事实来讲，行政村不应承担自然村的债务问题，村主任也不应成为应自然村债务引发而成为被告。

近年来，我市认真贯彻落实中央、省、潍坊市关于推进农村集体产权制度改革的政策要求，从2018年开始全面铺开了农村产权改革工作，到目前，全市14个镇街区1226个自然村已全面完成产权制度改革，全部以自然村为基础成立村股份经济合作社（即村集体经济组织），并由农业农村局颁发法人登记证书（村党支部书记或自然村村务负责人为法人代表）。《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出，“在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系”。农业农村部积极指导有需要、条件许可的地方，实行村民委员会和集体经济组织职能分离、账务分设、管理分开，发挥好农村集体经济组织开展集体资产经营管理的功能作用。

根据2020年制定的《民法典》第262条的规定，村农民集体所有的土地等，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权；第101条的规定，未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。修订后的《村民委员会组织法》第24条第三款规定：法律对讨论决定集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。农村集体经济组织是经济组织，是农民合作经济的载体，作为独立民事主体享有权利、承担义务；村民委员会是基层群众性自治组织，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

根据以上法律规定，我们认为针对农村集体土地等资产，建立有集体经济组织的，由集体经济组织作为管理主体，承担相应权利和义务；没有集体经济组织的，由村民委员会作为管理主体，承担相应权利和义务。鉴于我市已经通过产权制度改革，以自然村为主体成立村集体经济组织（村股份经济合作社），并颁发登记证书，取得法人资格（民法典规定村集体经济组织和村民自治组织都是特别法人），理应由村集体经济组织来承担具体的债权债务责任。我们建议行政村村委会应当聘请专业法律人士，向有关机关明确提出，在涉及村级债权债务纠纷时，以村集体经济组织为诉讼主体。

同时，根据您提出的问题及建议，我们及时跟潍坊市相关部门进行了对接咨询，根据上级业务部门答复，2022年，全国人大已将《农村集体经济组织法》列入立法计划，不久《农村集体经济组织法》出台后，将进一步明确村集体经济组织（村股份合作社）的法律地位和职责权限，进一步明确自然村作为村集体经济组织应承担的债权债务主体地位和责任。我们也积极向上级建议，尽快出台农村集体经济组织相关法律法规，明确集体经济组织的定位和权利义务，切实解决当前行政村村主任代自然村成为被诉对象的主体错位问题。