一、议题涉及文件的出台背景和目的

　　党的十九届五中全会明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是第一次将养老上升为国家战略。习近平总书记和李克强总理分别对老龄工作作出重要指示批示，要求加快实施积极应对人口老龄化国家战略，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动老龄事业和产业高质量发展。按照国际人口老龄化标准，65岁以上人口达到7%即进入老龄化，达到14%即进入深度老龄化。第七次人口普查结果显示，我国65岁以上老年人口占比为13.5%，全省为15.13%，而我市65岁以上老年人口数量为14.5万人，占比高达17.3%，人口老龄化形势非常严峻。老龄化问题关系社会发展，关系民生保障，为加快推进我市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，出台《关于加快推进养老服务发展的实施意见》势在必行。

　　二、议题涉及文件的主要内容

　　议题涉及的文件主要包括完善养老服务设施建设、提升养老服务供给能力、提高养老服务质量、加大政策扶持、强化保障措施及其他事项等6项内容、23条，为加快推进我市养老服务体系建设提供遵循，主要有以下四个方面。

　　（一）完善养老服务设施建设方面。一是科学实施养老服务设施专项规划，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。二是农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。三是强化社区养老服务设施配建运营，全面落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”机制，持续提升社区养老服务设施运营质效。

　　（二）提升养老服务供给能力方面。一是提升居家社区服务能力。2023年底前全面完善街道综合性养老服务机构功能，社区日间照料中心覆盖率达到100%。二是提升农村养老服务能力。2023年6月底前，实体化运营市阳光养老中心（县级敬老院）。提升农村幸福院运营质效，推进农村助老食堂建设，满足农村养老服务需求。三是提升智慧养老服务能力。完善安丘智慧养老服平台功能，持续提升养老机构智慧化水平，运行“健康呼”智能助老项目。四是提升医养康养结合服务能力。医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作，开通双向转接绿色通道，支持具备法人资格的医疗机构开展养老服务，鼓励符合条件的执业医师到养老机构内设医疗机构多点执业。五是提升人才要素供给能力。将养老护理员培训作为职业技能提升重要内容，大力开展养老护理员培训和技能竞赛，对符合条件的人员按规定给予一次性奖补。

　　（三）提高养老服务质量方面。一是加强养老机构动态监管。运用互联网和大数据，加强对养老机构运营及服务质量的监管。养老机构等级评定结果与政府购买服务、财政补贴等挂钩，实行差异化补助。二是深化公办养老机构改革。突出公办养老机构公益属性，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的高龄、失能、计划生育特殊困难家庭等特殊困难老年人服务需求。三是推动养老服务标准化建设。重点要落实好养老服务基础设施标准、服务技能标准、养老机构管理与服务标准、居家养老管理与服务标准、社区养老管理与服务标准、医养结合服务标准等养老服务质量标准，积极探索总结养老服务标准化经验。四是加强宜居环境建设。重点对纳入特困供养、低保范围的高龄、失能、残疾人家庭给予最急需的适老化改造，为老年人提供安全、舒适、便利的生活环境。

　　（四）加大政策扶持方面。在落实上级补助基础上，市财政安排专项资金支持发展养老服务，本级留成的福利彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。一是落实运营补助。对达到相应补贴条件的养老机构，市财政按照每人每年360元、600元的标准给予一定的运营补贴，并根据等级评估结果，实行0.8—1.2倍的差异化补助；对符合条件的城市社区老年人日间照料中心，市财政每年给予2万元的运营补助，同时根据等级评定结果,实行0.8—1.2倍的差异化补助；对符合条件的助老食堂（公益性助餐点），市财政每年分别给予2万、3万元、4万元的运营补助。二是政府购买服务。通过政府购买服务方式，为特殊困难老年人购买居家养老服务，在养老服务机构中购买社会工作岗位服务。

　　三、会议审议情况

　　会议听取了市民政局提报的《关于加快推进养老服务发展的实施意见》起草情况的汇报，责成根据会议所提意见建议作进一步修改完善后按程序印发实施。会议要求，一是强化工作落实，王晓丽同志牵头，各级各有关部门负责，以满足老年需求为导向，全面推进《实施意见》落地落实，促进养老事业和养老产业加快均衡发展。二是强化部门联动，市直有关部门负责，按照重点工作分工，密切配合、高效推进，全力争创省级县域养老服务体系创新示范市。

　　四、下步工作举措

　　在安丘市加快推进养老服务工作协调领导小组领导下，明确各成员单位责任分工，合力推动我市养老服务工作高质量发展。

　　一是全力抓好“县域养老服务体系创新示范市”创建工作。立即着手研究制定《县域养老服务体系创新示范创建工作方案》，经市政府同意后印发实施。成立由市级分管领导挂帅的创建工作领导小组，加大向上争取力度，统筹各方力量资源，形成工作合力，确保创建成功。

　　二是持续增加养老服务有效供给。实体化运营市阳光养老中心，提升失能特困人员专业化照护水平。加快推进助老食堂建设，计划全年在社区（村）层面新建助老食堂50处左右，积极探索高效运营模式。将适老化改造范围扩大到低保范围内的特殊困难老年人家庭，全年新改造630户，提前完成“十四五”期间确定的改造任务。

　　三是举办首届养老护理员职业技能大赛。联合人社部门，通过政府购买服务方式，委托第三方专业组织联合举办第一届养老护理职业技能竞赛，培训养老护理员200人次，对获奖选手推荐参加潍坊和省级竞赛。