各位代表：

我受市政府委托，向大会报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全市上下在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届历次全会和十八大精神，深入学习实践科学发展观，按照“一四三三六”目标任务和思路举措，解放思想，开拓进取，全市经济社会发展取得新成效。全市完成地区生产总值221亿元，增长10.2%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.3%、12.6%和9.4%，三次产业比由2011年的19.3:48.6:32.1调整为18.5:47.6:33.9；完成规模以上固定资产投资165亿元，增长22.5%；完成公共财政预算收入10亿元，增长28.6%；城镇居民人均可支配收入达到19589元，农民人均纯收入达到10773元，分别增长18%和15%。

（一）工业立市成效显著。骨干企业带动作用明显，全市新增规模以上工业企业32家，总数达到321家；实现主营业务收入352.6亿元，同比增长12.6％；其中主营业务收入过亿元的企业达到83家，增加31家。项目投入不断加大，实施过亿元项目80个，完成工业投资60.5亿元，引进并开工建设了闰成能源科技、华汶实业卫生新材料、歌尔精密制造、萨丁新能源汽车、海邦科技、雷鸣重工、招商科瑞、潍尔达精密管等一批投资规模大、拉动能力强的大项目，凯动动力、长彤生物等一批项目已建成投产。企业升级不断加快，恒安散热器、宇宏石油机械等企业做大做强海洋经济，船舶模块化散热器、海洋石油钻井等项目获省蓝区专项资金扶持；景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业、奥宝化工、三源铝业等企业不断加大投入，生产能力进一步提高，产品结构进一步优化；科灵空调、金鸿集团、凯仕利新材料等企业在新能源、新材料上积极探索，加快转型。创新能力不断增强，鼎正机械、宏宇电力2家企业被认定为高新技术企业，景芝酒业被授予“中国芝麻香白酒生态酿造产区”称号，“景阳春”、“鲁安”、“鲁丰”3个商标被认定为中国驰名商标，信川机械建成省级工程技术研究中心，柠檬生化建成省级企业技术中心，新增山东省创新型试点企业4家、中国专利山东明星企业10家、省著名商标和省名牌产品各3个，2个项目获省科技进步奖。节能减排成效明显，7家企业通过清洁生产审查认定，实施了景芝酒业锅炉脱硫等23个节能减排项目，依法关停取缔污染企业26家，圆满完成了上级下达的节能减排刚性任务目标。

（二）现代农业快速发展。我市被确定为全国唯一的创建农业综合标准化示范市试点，建成标准化种植示范园区72处、养殖园区53处，新增省级标准化畜禽养殖示范场2个；新发展农民专业合作社42家，其中国家级示范社1家、省级示范社2家；柠檬生化公司被认定为省级农业龙头企业；新认定“三品一标”农产品58个、水产品4个，其中“安丘蜜桃”、“安丘两河大蒜”、“石埠子樱桃”和“辉渠望海山小米”被认定国家地理标志农产品；“柘山花生”荣获国家地理标志证明商标。全市粮食连续10年实现增产，小麦高产攻关田单产创历史最高水平。全市生猪、牛、羊、家禽等出栏率持续增长。投资9661万元实施了小型农田水利重点县、牟山水库灌区和于家河水库灌区续建配套与节水改造等项目，投资1.7亿元实施了11个农业综合开发项目，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田8.8万亩，被评为“全国农田水利基本建设先进县”。投入绿化资金3.1亿元，完成植树1760万株，成片造林3.9万亩，新建农田林网1.5万亩。

（三）城乡面貌明显改善。由中国城市规划设计院等专业机构修编的“以河为轴，拥河发展”的城市总体规划全面完成，分片分区控制性详细规划正在加紧制定。城市基础设施建设投入持续加大，“一河、两厂（场）、三桥、九路、十大片区、百栋高层”工程扎实推进，环城河治理全面铺开；城市生活垃圾无害化处理厂投入运营，市污水处理厂升级改造工程启动实施；永安路汶河大桥竣工通车，潍安路汶河大桥改造主体工程基本完成，青云湖大桥改建方案初步制定；北外环、永安路北延、双丰大道东延、阳春路改造、青云大街西延等7条道路建设任务全面完成，永安路南延和北外环东延工程动工实施；城区绿地公园改造提升、道路绿化等工程全部完工，新增绿化面积170万平方米，新铺设雨污管道82公里，安装路灯2565盏；“十大片区”改造扎实推进，搬迁房屋面积65万平方米；“百栋高层”建设全面展开，共开工建设17层以上高层建筑107栋。通过实施“六城联创”、城乡环卫一体化、路域环境综合整治等一系列活动，市容市貌极大改善，城市管理全面加强，城镇化进程明显加快，投资2亿元改造7条县乡公路38.3公里、维修5条老油路67.5公里、新建通村公路270.4公里，柏油路通村率达到99.9％；投资6520万元，新建大规模集中饮水安全工程7处，有效解决了365个村25.2万人的饮水安全问题，全市规模化集中供水工程覆盖率达到80％以上，农村饮用水水质合格率达到90％以上；投资3375万元，实施了景芝、凌河两座110千伏变电站扩建工程，电气化村覆盖率达到49％；新建垃圾转运站14座，新设垃圾桶14800个、垃圾方箱87个，购置垃圾车和运输车83辆，环卫一体化村居覆盖率达到86%；启动新型农村社区项目26个，新建农村住房2030户，危房改造1236户，新农村建设在多个层面上取得了实质性进展。

（四）现代服务业日趋繁荣。全市完成服务业增加值74.9亿元，增长9.4%；完成社会消费品零售总额105.3亿元，增长15％。文化旅游业快速发展，新增国家3A级旅游景区2处，省级旅游强乡镇、省级农业旅游示范点、省级旅游特色村各1个，乡村旅游示范点3个，青云山民俗游乐园至景芝酒之城干线被命名为“山东旅游新干线”，全市共接待游客452万人次，实现旅游业总收入34.7亿元。商贸流通业蓬勃发展，颐高电子商务产业园、晟鑫冷链物流园、翰沃国际城等大型物流项目有序推进，现代物流服务体系已具雏形；新发展“万村千乡”市场工程农家店50家，新增限额以上商贸流通企业45家，时尚广场被评为“全国诚信示范市场”。房地产业健康发展，青云国际城、汶水绿洲、鲁丰锦绣花园、三合春城等高端房地产项目正在加紧建设，全市共完成房地产开发投资30.2亿元，房地产开发面积73.6万平方米。金融服务不断升级，开工建设了投资2.7亿元的市金融中心一期工程，引进了民生银行、天平保险等金融保险机构，创新实施了“小贷保”、“助保贷”等业务。

（五）改革开放扎实推进。经济体制综合配套改革取得新进展，医药卫生体制改革取得阶段性成果，基本药物制度实现镇村两级全覆盖，公立医院改革深入推进，我市被确定为全国公立医院改革试点县。建设用地制约瓶颈得到有效破解，制定出台了《关于鼓励实施零增地投资的意见》等政策，清理处置闲置低效土地约551亩，实施建设用地整治挖潜项目72个，可提供建设用地结余指标2885亩，已验收1445亩，土地集约节约水平明显提高；低丘缓坡未利用地开发利用试点被国土资源部批复，试点面积7085亩。农村土地合作经营制度进一步完善，全市已组建镇级土地流转服务中心13家，流转土地30.7万亩；发展土地股份合作社10家，入股土地4500亩；在条件成熟的村率先进行了农村集体经济组织产权制度改革试点。积极开展集体林权制度配套改革，建立了林权管理服务平台，全面开展林权抵押业务，已抵押林地575亩，筹集贷款资金320万元。文化产业发展机制进一步创新，以齐鲁酒地文化创意产业园为依托，整合文化与社会资源，建设文化产业孵化器，提升文化产业发展水平。对外开放水平继续扩大，全市完成进出口总额7.4亿美元，实际到账外资1034万美元，完成对外承包劳务营业额1210万美元，新成立境外投资企业3家，投资额508万美元。

（六）社会事业不断改善。全市不断加大公共财政投入力度，民生支出占公共财政预算支出的比重达72.3%，2012年初承诺的十件为民实事全部落实到位。教育事业优先发展，启动实施了44个校舍安全工程项目，改造校舍16.5万平方米；建设普惠性标准化幼儿园38处；37所农村小学升级为标准化学校；财政补助30％配备新校车251辆；职教中心建成并投入使用。公共卫生事业健康发展，医疗基础设施进一步完善，市人民医院病房楼、市精神病防治院门诊病房楼建成使用，人民医院市北区分院开始启动，镇村卫生服务机构大规模建设；新农合制度进一步巩固，参合率达到98.8％，重大疾病诊疗费报销封顶线由10万元提高到15万元，镇村级定点医疗机构一般诊疗费报销比例由40％提高到80％。文化事业加快发展，市公共文化影视中心、镇街文化广场等项目加快推进，新建完善农家书屋、农村文化大院各200处，顺利通过“全国文化先进县”复评。社会保障体系不断完善，城乡新型社会养老保险体系初步建成，新农保适龄人员参保率达99％；城镇和农村居民低保标准分别提高到每人每月360元和每人每年2000元，农村五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2500元和3300元，在潍坊市率先建立起城市“三无”人员生活救助制度；市福利中心即将投入使用，300套经济适用住房全部建成。人口计生工作成绩突出，全市合法生育率达到98.2％，出生缺陷率控制在2‰以内，荣获“全国计划生育优质服务先进市”称号。体育、统计、物价、审计、史志、档案、地震、气象、人民防空、民兵预备役等各项社会事业也都取得新成绩。

二、2013年国民经济和社会发展计划安排意见

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是安丘实现跨越发展、后发赶超的重要一年，做好今年的工作意义重大。综合各方面因素，初步确定2013年全市国民经济和社会事业发展的主要调控目标为：

——地区生产总值252亿元，增长12%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、15%、15%。

——公共财政预算收入11.5亿元，增长15%。

——规模以上工业企业主营业务收入410亿元，增长15%；利税25亿元，增长15%。

——全社会消费品零售总额121亿元，增长15%。

——固定资产投资235亿元，增长25%。

——进出口总额8.2亿美元，其中出口总额6.9亿美元，均增长10%。

——城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入12400元，均增长15%。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

——节能减排、安全生产等约束性指标均控制在潍坊市下达的任务目标之内。

为实现上述发展目标，重点做好以下工作：

（一）坚持强化工业，培强做大工业经济。一是坚定不移抓项目推进。以“在谈项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产”为原则，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用。对在谈的大唐燃气发电、高端医疗器械等投资规模大、带动能力强的项目全力靠上，争取及早落地开工；对已开工的歌尔精密制造、闰成能源科技、凯动雷鸣国际重工、华汶实业等在建项目盯紧不放，跟踪调度，及时帮助解决建设中的困难和问题，确保项目按期顺利建成；对景酒生态酿酒产业园、信川机械扩产、汶瑞机械蒸发器等部分车间已基本建成的项目，全力督促快上设备、组织调试，争取尽快达产达效。在项目推进过程中，工作重心适当向全市86个过亿元大项目倾斜，力争完成工业投入100亿元以上，确保“大项目建设年”出成果、见实效。二是全力以赴抓企业培育。加大对企业的培植力度，以景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业等企业为龙头带动，以鲁丰集团、三源铝业、长安铁塔、奥宝化工、恒安散热器、盛瑞零部件等企业为骨干支撑，以信川机械、科灵空调、金鸿集团、鼎正机械、耀宇机械、凯仕利新材料等成长型企业为补充，以闰成能源科技、华汶实业、瑞源机械、海邦科技、招商科瑞、潍尔达精密管等新落户企业为后劲，逐步形成深挖潜力、培强做大的企业成长模式，实现长期、可持续发展。力争年内主营业务收入过10亿元的工业企业达到10家，新增规模以上工业企业不少于30家。三是坚持不懈促转型升级。重点实施景芝酒业沼气发电、山水水泥脱硝、柠檬生化能量系统优化等技改项目，督促企业加大资金、技术投入，尽快完成改造，实现传统产业提档升级；扎实抓好重点领域、重点行业及重点用能企业的节能降耗工作，全面完成潍坊市下达的节能降耗目标任务；加强科技创新，引导企业大力实施标准化、品牌化战略，力争全年新认定高新技术企业2家，新增潍坊市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心3家，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件、省名牌产品2个。四是持之以恒搞园区建设。按照我市产业整体布局，配套完善园区基础设施，加快资金、人才、科技等资源向园区集中，重点推进经济开发区转型升级，加快推进高新技术产业园、城南工业园、城西工业园等园区建设，实现企业园区化布局、集群化发展。

（二）坚持提升农业，促进农业提档升级。一是发展安全农业。通过科技、监管、防灾减灾等多项支撑，构建科技研发、信息服务和试验示范平台，切实保证农产品安全。充分利用12316“三农”热线、农业科技直通车、远程视频等现代服务手段，加强科技引导和服务；继续健全完善以“核准备案、连锁直营、集中监管、联合执法”为主要内容的农资市场监管机制，严厉打击违法违纪生产经营使用高毒、剧毒、高残留农业化学投入品行为，全力维护安全农产品生产环境，搞好市场监管；积极争取并落实农业防灾减灾、稳产增产关键技术良法的补助政策，加快防灾增产关键技术的推广，不断提高防灾减灾技术落实到位率。力争全年新建成标准化种植园区30个、养殖园区50个。二是发展优质农业。以积极争创全国农业综合标准化示范市为契机，大力推行《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准，大力发展优质农业。到年底，完成制定发布农业生产技术规程规范50项、生产卫生标准300项，帮助引导60家农产品加工龙头企业建立完善的标准体系，形成与农产品质量安全管理相适应的标准综合体，实现区域化管理标准与国际接轨。同时，探索发展创意农业、都市农业、休闲观光农业等特色农业，丰富现代农业内涵，提升农业发展品质。三是发展高效农业。充分发挥农产品质量安全综合监管中心的作用，全力打造现代农业生产管理平台。拉长大姜、大葱、草莓、樱桃、花生、西瓜等优势产业链条，努力发展集观光旅游、种苗供应、采摘运输、科研开发、精深加工、市场销售于一体的链式产业发展模式，进一步提升农产品的市场附加值。四是发展品牌农业。按照“执行一个标准、统筹两个市场”的思路，积极开展“农超对接”订货会和宣传推介会，将安丘大姜、柘山花生、石埠子草莓、石埠子樱桃、慈母山牌韭菜、金冢子甜瓜、辉渠杂粮等一批优势产品，形成品牌，力争年内培育“三品”认证产品20个以上，新增中国地理标志产品1个、地理标志证明商标1件。借势扩大国内市场，重点争取北京、上海、深圳、青岛等国内中高端市场农产品，力争向国内大中城市销售农产品150万吨；在继续稳固日韩、欧美等传统国际市场的基础上，引导企业积极开辟东南亚、拉丁美洲、非洲等新兴国际市场，争取农产品出口创汇2.9亿美元。

（三）坚持加快城镇化，全面统筹城乡发展。一是着力细化城乡规划。结合《山东省城乡规划条例》有关精神，研究制定我市城乡规划管理相关配套办法，细化管理规定，实现城乡规划上水平。重点抓好围绕南部中心城区、大汶河上下游、青云山周边区域的分区分片控制性详细规划编制；做好城市绿地、水系、市场、旅游和村镇等专项规划，做到合理规划，统筹发展。二是全力美化城市形象。积极搞好新潍安路和商场路改造，开工建设东外环和莲花山路大桥，加快推进永安路南延、北外环东延、青云湖大桥改造等路桥工程，以路桥建设保证城市畅通；实施好大汶河、墨溪河、环城河等河道景观工程，打造好人民公园、莲花山公园等公园景观工程，以景观建设提高城市品位；搞好汶河南岸路北侧、环城河二期沿岸、市区墙基等绿化工程，以绿化建设改善城市环境；重点抓好安丘市污水处理厂改扩建工程、垃圾处理场渗沥液处理系统、生活垃圾转运站等工程项目，加大全市排水、排污管网建设，以基础建设提高城市承载力；大力实施青云山西、五里、汶中、田戈、贾戈等片区改造工作，加快推进“百栋高层”建设，适时新开工一批高层建筑，以高层建设提升城市档次。三是大力推进镇村建设。以省“百镇建设示范行动”为抓手，立足各镇街区实际，充分发挥当地区位优势，有重点地发展一批工业、商贸、旅游重点镇，进一步提升小城镇功能、增强小城镇吸纳能力。结合农村土地整治挖潜，积极推进新型农村社区建设和迁村并点，争取年内每个镇街区启动建设1-2个规模化新型农村社区。年内改造县乡道路70.1公里，新修村级公路120公里；新建变电站3座，建成电气化村200个；继续加大环卫综合整治，实现城乡环卫一体化全覆盖，通过路桥、电力、环卫等基础设施建设，深入推进“六城联创”活动，从根本上改善城乡面貌。

（四）坚持繁荣服务业，调整优化经济结构。一是大力发展生态文化旅游。抓住青云国际旅游度假区获省政府批复的契机，整合旅游资源，突出抓好齐鲁酒地文化创意产业园、青云山景区提升改造等项目，打造高端景区；全面启动辉渠、石埠子、柘山、吾山4个镇的旅游小镇建设工作，突出抓好歌尔休闲庄园、留山景区等乡村旅游项目建设，先期搞好城顶山景区二期、石埠子镇水果采摘廊道、吾山镇五龙湖景区二期等项目的规划，全面提升安丘的旅游影响力。二是积极搞好商贸流通服务。重点实施翰沃建材汽配城、双丰汽车城、盛大农产品市场等新建项目，做好晟鑫冷链物流园、颐高电子商务产业园等项目的跟进工作，深入实施“万村千乡”市场工程，加快构建城市商业服务体系、农村商品流通网络，形成以城带乡、城乡互动、统一开放、安全便捷、竞争有序的现代流通体系，满足群众不同层次的消费需求。三是规范发展高端房地产业。继续扎实推进江山一品、龙耀锦都、浮来春花园、大华中央城等大型房地产项目，并积极营造良好的房产销售氛围，引导企业做好市场营销工作，搞活房地产市场。严格把好商品房预售关口，认真落实房产中介备案制度，确保我市房产交易市场规范有序平稳健康发展，力争年内新开工建设房地产面积150万平方米、销售商品房100万平方米。四是切实抓好金融服务保障。加快推进市金融中心建设，争取多引进银行、融资担保、设备租赁等机构在我市设立办事处；鼓励金融机构创新信贷产品，优化信贷结构，扩大信贷规模，进一步搞好“小贷保”、“助保贷”和区域集中贷款等业务形式；鼓励企业采用股权融资、债券融资等多种方式拓宽融资渠道，重点推进信川机械、科灵空调、金鸿集团、玉成生化等企业上市工作，着力推动3-5家企业到齐鲁股权托管交易中心挂牌。

（五）坚持改革开放，增强经济发展活力。一是推进重点领域和关键环节的改革。加快企业股份制改造，理清产权关系，推动重点行业、骨干企业兼并重组，培植上市资源，实现企业集群发展；深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快推进公立医院改革，逐步实现医疗卫生服务均等化；推进农村综合改革，力争在农村土地承包经营权流转和小型水利设施产权制度改革方面取得更大成效；按照建设现代化城市理念，赋予镇级城市建设管理权限，突破行政管理体制瓶颈和发展空间制约，推进城镇向城市转型。二是强力推进招商引资。创新招商方式，积极开展企业招商、以商招商、中介招商、区域招商和产业链招商，增强招商引资实效。注重引资金与引技术、引智力、引业态相结合，积极引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强、税收贡献多的大项目、好项目，切实提高招商引资质量。全年力争引进到位市外资金100亿元以上，其中境外资金2700万美元。三是努力破解瓶颈制约。按照“上争、下控、外增、内挖”思路，重点抓好农村建设用地整治挖潜和低丘缓坡未利用地试点工作，努力破解土地制约瓶颈，为项目落地提供有力条件。认真研究金融投放的激励和约束政策，筛选好投资项目和企业，促进政府、银行、企业和担保机构的对接，加大上级政策扶持资金的争取力度，促进全市经济快速发展。四是进一步提高对外开放水平。深化对外交流合作，支持企业加快“走出去”战略步伐，不断扩大境外投资规模；利用职教中心打造对外劳务输出培训平台，提高我市外派劳务人员的整体素质；支持企业创建自主出口品牌，积极开展国际认证，优化出口产品结构，扩大出口规模，争取实现进出口总额8.2亿美元，其中出口6.9亿美元。

（六）坚持保障和改善民生，维护社会和谐稳定。办好教育事业，搞好年度校安工程和普惠性标准化幼儿园建设，重点抓好实验中学新校、健康路小学、新安学校等重点工程建设，确保39处学校通过潍坊市标准化学校验收，新建和改扩建标准化幼儿园32处。发展文体事业，重点抓好公共文化影视中心、市民文化活动中心等重点项目建设，加大公共体育设施建设投入力度，满足全市人民文化需求和健身需求。推进卫生事业，建立健全医疗卫生机构公益性管理体制，使全市医疗卫生机构步入制度化、规范化、科学化发展轨道。重点抓好人民医院市北区分院、儿童医院等公共卫生重点项目建设，提高新农合补助标准，启动新农合大病医疗保险。强化住房保障，加快推进经济适用住房出售和廉租住房出租工作，切实解决城市低收入家庭的住房困难，年内新开工建设部分经济适用房和公共租赁住房，力争完成1875户棚户区住房改造工作。提高居民收入，鼓励农民进园入企，认真做好就业再就业工作，继续扩大“五险”覆盖面，着力构建和谐稳定的劳动关系；全面落实强农惠农政策，扎实抓好扶贫开发和结对帮扶工作，建立完善最低工资保障、职工工资增长等制度，切实增加城乡居民收入。加强社会管理，严格落实安全生产责任制，高度重视企业安全生产、食品药品安全和学校危房改造、水库除险加固等工程建设，深入推进“平安安丘”建设，切实保障人民群众生命财产安全。积极推进计划生育、社会治安、妇女儿童、老龄和残疾人等事业发展；着力加强史志、档案、统计、物价、地震、气象、人民防空、民族宗教、外事侨务、民兵预备役等工作。

各位代表，2013年全市发展目标已经确定，任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，团结奋进，激情创业，为建设富强、秀美、幸福新安丘做出新的更大贡献！