各位代表：

我受市政府委托，向大会报告全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全市上下在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习和实践科学发展观，按照中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的总体要求，认真落实国家一系列调控措施，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，解放思想，创新举措，坚定信心，克难求进，经济运行呈现企稳回暖良好态势，各项社会事业健康发展，顺利完成了年初制定的各项任务目标。

（一）经济平稳较快发展，运行质量逐步提高。经济总量不断扩大。预计全年完成地区生产总值160亿元，同比增长12%。其中，一二三产业分别增长8%、12.5%和14%。农业生产形势良好。小麦收获面积45.84万亩，总产18.52万吨；秋粮收获面积53.8万亩，总产23.89万吨；蔬菜39.98万亩，总产144.46万吨；肉、蛋、奶产量分别为7.4万吨、2.68万吨和569吨；成片造林6.66万亩，道路绿化296公里，总植树1500万株。工业经济逐步回暖。预计规模以上工业完成主营业务收入210亿元，增长10.5%；利税14亿元，增长11%。利润8亿元，增长11%；上交税金6.5亿元。服务业发展稳步上升。预计实现服务业增加值51亿元，增长14%，服务业增加值占GDP的比重达到31.9%；全社会消费品零售总额75亿元，增长18%；旅游业总收入12亿元，增长19%。财政金融运行稳健。实现地方财政收入5.005亿元，增长15.5%；金融机构各项存款余额151.5亿元，增长29.3%，贷款余额100.69亿元，增长34%；城乡居民储蓄余额达到109.5亿元。人民生活明显改善。预计城镇居民人均可支配收入11500元，增长12.2%；农民人均纯收入7100元，增长18%。

（二）结构调整步伐加快，产业支撑力度加大。投资继续稳定增长。预计完成全社会固定资产投资110亿元，增长20%。重点项目建设加快推进。全市开工建设投资过千万元项目87个,总投资92.6亿元；重点调度的16个投资过亿元大项目有8个已建成投产，其他项目进展顺利。总投资20亿元的太平山风力发电项目进展顺利，一期项目已完成投资5亿元，58台风机全部安装完成，即将并网发电。发展思路转变实现突破。编制完成了全市融入山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区发展规划（2010-2012），确定了市域经济“一体三带”的空间发展布局和“三区四园五集群”的产业发展布局。抓住中石油西气东输山东天然气管网工程泰安－青岛段管网途经我市的战略性机遇，争取到潍坊天然气分输站在我市境内建设，规划启动建设总投资100亿元、面积5平方公里的低碳工业园，推动产业结构优化升级。目前，低碳工业园内天然气母站的施工已经全面展开。科技创新能力进一步提高。企业节能减排成效明显，万元GDP能耗、水耗等指标控制在潍坊市下达的任务之内。潍坊市级以上工程技术中心达到18家，其中省级6家。新增中国专利山东明星企业3家，获潍坊市以上科技进步奖9 项，其中省级科技进步奖3项，科技进步对经济增长的贡献率达到59.2%。

（三）改革创新扎实推进，发展活力显著增强。区域化管理“安丘模式”全面提升。全市建成标准化种植基地50.6万亩，标准化养殖小区634个。顺利通过了省级食品安全示范县（市）验收。行政管理体制改革迈出新步伐。对全市所辖10个镇率先实施了扩权，破除了制约镇级经济发展的瓶颈，增强了基层政府社会管理和公共服务能力，加快了城乡一体化进程。企业股份制改革进一步深化。海洋机械公司等企业正在进行上市前的资产调整，全年新注册股份有限公司8家。对外贸易取得新成就。预计完成进出口总额3.9亿美元，其中出口3.5亿美元。

（四）城乡建设步伐加快，承载能力不断增强。城市功能不断完善。加大城中村改造力度，七个城市片区建设稳步推进，青云花园、天虹花园二期等重点居住小区项目相继开工。泰华·曼哈顿商城、天下客商贸城、长安路商业街等一批大型商贸设施项目进展顺利。投资2.5亿元,新修改造健康路东段、人民路西段、和平路西段等城区道路14条、31公里，铺设地下管线78公里,安装路灯1600盏。环城河改造一期工程、小汶河治理基本完工。小城镇建设力度加大。城镇基础设施建设投入7.8亿元, 新修硬化道路204万平方米,新增绿地85万平方米,规划建设各类园区15个。小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力大大增强，辐射带动力明显提高，景芝镇进入潍坊市小城镇建设综合评价前十名。强化镇村规划建设管理，农村社区中心建设步伐加快，农民生产生活条件有较大改善。

（五）统筹推进力度加大，社会事业协调发展。民生工程建设深入推进。投资2.3亿元，新修改造农村公路422.6公里，“村村通”柏油路通村率达到89.2%；投资2600万元,新建“村村通”自来水工程28处,总投资3亿元的50万人城乡集中供水工程基本完成。公共卫生服务水平逐步提高。投资5000万元的计生服务中心等一批公共卫生服务项目开工建设。投资2500万元，改造建设镇级标准化卫生院5处、村级标准化卫生室106处。科教事业取得新成绩。海洋机械公司、金鸿集团、三源铝业公司等3家企业被认定为高新技术企业。义务教育阶段学生入学率100%，教育教学质量不断提高。投资5000万元的市北区九年一贯制学校建设顺利。城乡居民生活质量持续改善。房地产市场总体运行平稳，“万村千乡”市场工程继续推进，家电下乡工作成效显著。社保体系逐步完善。企业养老保险净增参保人数2421人，农村养老保险已覆盖全市所有镇、街道，参保人数达到20.8万人; 新增城镇职工基本医疗保险参保人员3084人；新农合参合率达到91.3%；启动了城镇居民基本医疗保险，参保人员达到9.6万人。投资1000多万元，新建市级中心敬老院1处，改扩建镇、街道敬老院11处，社会救助覆盖面进一步提高。

尽管我市经济社会发展取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，人均占有水平低，财政收支压力大；产业结构欠合理，发展方式比较粗放，可持续发展的动力不强；科学投入不足，骨干企业带动能力不够，发展环境有待改善等等。对于这些影响发展的问题和不足，必须在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展计划安排意见

今年是实施“十一五”规划的结局之年，也是加快我市转变增长方式、融入“三区”建设的关键之年。我们要继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，认真落实中央“转方式、调结构、促增长、惠民生”的要求，按照市委“一四六三一”的目标任务和思路措施，高点定位、差异发展、加大投入、强化支撑、后发赶超，转变增长方式，提高运行质量，推动全市经济平稳较快发展。

综合各方面因素，初步确定2010年全市国民经济和社会事业发展的主要调控目标为：

——地区生产总值179亿元，增长12%。万元GDP能耗、万元GDP水耗控制在潍坊市下达的任务目标之内。

——城镇居民人均可支配收入12500元，增长9%；农民人均纯收入7750元，增长9%。

——规模以上工业主营业务收入240亿元，增长14%；利税15.8亿元、上缴税金7.3亿元，分别增长13%和12%。

——全社会消费品零售总额90亿元，增长20%。

——全社会固定资产投资133亿元，增长21%。

——出口创汇3.9亿美元，增长11%；外商直接投资1000万美元，增长43%。

——地方财政收入5.76亿元，增长15%。

——人口自然增长率控制在4‰以内。

为实现上述发展目标，重点做好以下六方面工作：

（一）加快结构升级步伐，提高工业经济运行质量和效益。一是调整优化产业结构。把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济工作的主攻方向，发挥骨干企业的支撑带动作用，以重点企业、各类园区为载体，坚持提增量与调存量并重，加快传统产业改造升级步伐，大力发展低碳、环保、绿色产业，着力培植新能源、新材料等战略性新兴产业。加速产业集聚，增强整体竞争力，构建符合未来发展方向的现代产业体系。大力推行清洁生产，推进风能、太阳能、生物质能等新能源利用，增强经济可持续发展能力。二是继续加大科学投入。积极开展“投入年”活动，保持投资较快增长。发挥企业和民间投资的主体作用，进一步优化投资结构，加大有效投入。发挥财政资金对自主创新、技术改造的引导作用，重点加大对现代农业、高新技术、现代服务业、新能源和环保产业的投资力度。三是切实抓好重点项目建设。实施大项目带动战略，强化督查与服务，加快太平山风电、华丰动力二期、奥宝化工节能升级、景芝酒业提升改造、金鸿集团高性能碳化硅等投资过亿元重点项目的实施进度。完善全市重点建设项目库，谋划储备一批拉动力强的大项目，保证后续发展投入。四是加快低碳工业园建设。抢抓发展机遇，以节能减排、保护生态为核心，高起点、高标准抓好低碳工业园建设，把发展低碳经济作为推进我市经济结构转型升级、加快“三区”建设的重要切入点和突破口，构建全市招商引资新平台，培育新的经济增长点。

（二）大力发展高效农业，提高农民收入水平。一是深化提升“安丘模式”。以高端、高质、高效为目标，努力做大特色农业、做强品牌农业、做优生态旅游农业，实现蔬菜有机化、加工精细化、种养科学化。全面启动农产品综合监管中心建设，提升区域化管理水平，打造全国农产品质量安全区。二是壮大农业龙头企业。抓好农产品加工骨干企业的规模膨胀和规范提高，鼓励引导企业向科技型、精深加工型转变，提高经济效益，增强辐射带动能力，力争全年新增潍坊市级以上农业龙头企业10家。三是多渠道推动农民增收。认真执行粮食直补等强农惠农政策，加大对镇村企业和个体经营户的扶持力度，加快发展农村二三产业，增强吸纳就业能力，提高农民非农收入。

（三）加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级。一是增强服务业支持经济发展的功能。把促进服务业发展作为结构调整的重要着力点，突出发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，大力培育文化产业，健全服务业重点产业和重点项目协调推进机制，加强绩效考核。二是把旅游业作为服务业突破发展的龙头。加大对旅游资源的挖掘、整合和开发力度，突出生态、民俗文化特色，搞好“一区三线”100平方公里生态文化旅游区建设，打造具有浓郁地域特色和民俗风情的休闲旅游目的地。力争全年接待游客突破260万人次，实现旅游总收入20亿元。三是抓好服务业载体建设。加快泰华·曼哈顿商城、天下客商贸城、蓝星国际、长安路商业街等重点商贸服务设施建设。积极实施“万村千乡”市场工程，贯彻落实好家电、汽车下乡惠农政策，延伸服务区域，活跃城乡流通。加快发展现代物流业，培育综合物流集聚区。

（四）统筹城乡协调发展，加快城镇化进程。继续加大中心城区建设力度。按照“一轴两翼”城市总体框架，对老城区和新城区同步开发建设。加快城市基础设施配套步伐，抓好无害化垃圾处理场、污水处理厂升级改造、环城河治理等重点工程建设。实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，逐步提高城市档次和品位。全面提升城镇建设管理水平。严把小城镇建设规划审批关口，按照“突出特色、科学规划、提升品位、强化功能”的原则，重点抓好镇区道路、电力、通信、供排水等基础设施建设，完善服务功能，提高承载能力。结合农村社区中心建设，扎实推进农村住房建设与危房改造，搞好“空心村”治理，实施“迁村并点”，挖掘潜在土地资源。全面实现村村通柏油路、村村通自来水，推进农村户用沼气工程建设，改善农村人居环境，加快城乡一体化进程。

（五）切实加大改革创新力度，提高对外开放水平。一是推进重点领域和关键环节的改革。坚持把改革作为推动发展的动力，不断完善可持续发展体制保障。深化企业改革，完善现代企业制度，加大企业股份制改造力度，加快企业上市步伐。加快推进农村产权制度改革，培育土地承包经营权流转市场。扎实推进综合配套改革试点，做好省直管县财政体制改革试点，加快医药卫生体制改革，按时完成政府机构改革任务，做好“十二五”规划编制工作。二是大力推进自主创新。把自主创新作为转方式、调结构的中心环节来抓，推进科技创新、管理创新和环境创新。深入实施“科教兴安”和“人才强市”战略，加大人才培养和引进力度，提高自主创新能力。加快创新型企业建设步伐，强化高新技术孵化器等创新平台建设。三是扩大利用外资规模。把招商引资作为促进经济发展的有效手段，依托鲁台洽谈会、（青岛）潍坊周等招商平台，有针对性地推介项目，吸引外资。依托低碳工业园建设，实施专题招商和产业链招商，吸引科技含量高、拉动效果强的新能源、新材料、新技术、高附加值企业进入园区发展。及时了解和掌握在谈项目进展情况及存在的问题，加快项目落地进程。着力转变国际市场开拓方式，加大出口产品结构调整力度。

（六）着力保障改善民生，切实维护社会和谐稳定。一是继续加大公共财政投入。进一步健全社会保障制度，把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大政府对参合农民的补助力度，进一步提高新农合参合率。搞好新型农村社会养老保险试点，扩大居民最低生活保障覆盖面。完善困难群体帮扶机制，着力构建和谐稳定的劳动关系。二是推进各项社会事业全面进步。落实扩大就业的办法措施，加强保障性住房建设和农村危房改造，加快公共卫生体系建设。继续推进教育资源整合，促进义务教育均衡发展。完成市北区九年一贯制学校建设，开工建设职业教育中心。繁荣发展文化事业和文化产业，大力发展体育事业。三是维护安定祥和的社会环境。严格落实安全生产责任制，高度重视食品药品安全和学校危房改造、水库除险加固等工程建设，全力做好甲型H1N1流感防控工作，切实保障人民群众生命财产安全。积极推进计划生育、社会治安等各项社会事业发展。

各位代表，今年我市的发展目标已经确定，任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极作为、科学务实,以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，努力实现我市经济社会发展新跨越！