各位代表：

我受市政府委托，向大会书面报告安丘市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2008年，是极不寻常、很不平凡的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市上下在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实和实践科学发展观，坚定信心，扎实工作，迎难而上，积极应对金融危机带来的种种困难和挑战，全市经济社会保持了良好发展态势，主要预期目标顺利完成。

（一）经济平稳较快发展，运行质量明显提高。经济总量不断扩大。预计完成地区生产总值143亿元，增长16.2%。其中，一二三产业分别增长6.3%、17%和20.7%。农村经济较快推进。小麦收获面积42.65万亩，总产16.6万吨；秋粮收获面积53.3万亩，总产21.6万吨；蔬菜39.3万亩，总产11.5万吨；成片造林9.1万亩，绿化道路295公里，总植树1450万株；肉、蛋、奶产量分别为9.14万吨、2.37万吨、1278.5吨。工业发展水平明显提升。预计规模以上企业完成工业总产值198亿元，增长21.3%；主营业务收入190亿元，增长20.7%；利税13.5亿元，增长19.5%；利润8亿元，增长16.8%；上交税金6.3亿元，增长20%。服务业快速发展。预计实现服务业增加值48亿元，增长22%，服务业增加值占GDP的比重达到33.6%，比上年提高2个百分点；全社会消费品零售总额60亿元，增长17.4%；旅游业总收入10.1亿元，增长44.3%。财政金融运行正常。预计财政总收入9.6亿元，增长11.6%，地方财政收入4.3亿元，增长16%；预计到年底，金融机构各项存款余额114亿元，增长18%，贷款余额80亿元，增长16.2%。人民生活质量提高。预计城镇居民人均可支配收入1.03万元，增长15.1%；农民人均纯收入6050元，增长11.8%；城乡居民储蓄余额91亿元，增长22%。

（二）结构调整力度加大，转变发展方式取得新成效。投资保持较快增长。预计全社会固定资产投资91亿元，增长30.8%，其中高新技术产业投资8.3亿元，服务业投资33亿元，现代农业投资4.8亿元，节能环保投资8亿元，投资结构优化率87%。重点项目建设进展顺利。全市开工建设项目193个,总投资72.2亿元,其中当年完成技改投资47.6亿元；重点调度的13个大项目有5个项目建成投产或基本完工，其它项目进展顺利。节能减排成效明显。关停或淘汰了鲁安纸业、恒日水泥、景芝酒业、博莱特化纤、奥宝化工等企业的落后产能生产线，新上了奥宝化工资源综合利用等10个节能项目和鲁安药业污水深度处理等10个减排项目，万元GDP能耗、水耗等指标控制在潍坊市下达的任务之内。高新技术产业快速发展。6家企业被认定为国家高新技术企业，2家企业被确定为省级企业技术中心，新增中国专利山东明星企业3家，获潍坊市以上科技进步奖10项，其中省级科技进步奖4项，科技进步对经济增长的贡献率达到58.4%。

（三）改革创新扎实推进，经济社会发展活力显著增强。农村改革稳步推进。出口食品农产品质量安全区域化管理得到上级充分肯定和新闻媒体的高度关注，被省政府誉为“安丘模式”在全省推广，全市建成标准化蔬菜种植基地30万亩，标准化养殖小区460个，其中检验检疫部门登记备案基地11万亩。行政体制改革迈出新步伐。在景芝、凌河两个省级中心镇探索实施了强镇扩权工作，强化了镇级管理职能，加快了城乡一体化进程。企业股份制改革进一步深化。海洋机械公司顺利完成重新注册登记，并聘请上市保荐人与中介机构签订了合作协议；另外，还有多家企业正加紧进行资产整合和股权结构调整等准备工作。对外开放取得新成绩。预计完成出口创汇3.9亿美元，增长8%；外商直接投资779万美元，外派劳务180人次，对外承包工程营业额1000万美元。

（四）基础设施建设力度加大，城乡面貌明显改善。城市功能更加完善，面貌焕然一新。按照“突出重点，先急后缓，关注民生，提升品位”的总要求，投资1.46亿元，重点对“两口”(206国道东出入口，潍徐路北出入口)、“六路”(和平路、华安路、兴安路、建安路、健康路、永安路)进行了改造提升；城区拆迁面积4.3万平方米，改造道路25公里，柏油路面25万平方米，铺设排水、供热、燃气、通讯等管网52公里，新增绿地23.2万平方米，城市绿化覆盖率达到37.2%。小城镇建设扎实推进，辐射带动能力明显增强。以“统筹城乡发展，改善人居环境，建设和谐安丘”为目标，强化镇村规划，被省建设厅确定为规划全覆盖试点市；投入小城镇建设资金3.24亿元，柏油硬化道路425.4公里，整修铺设供排水管网126.5公里，新增绿地17.1万平方米，安装路灯1200多盏，并建成了一批较高水平的公共文化娱乐设施。

（五）社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠。社会保障体系进一步健全完善。企业养老保险参保单位472家，净增参保人数3420人；机关事业养老保险参保单位348 家，参保人数2万人；行政机关、企事业单位离退休人员养老金全部实现社会化发放；城镇职工基本医疗保险参保单位744家，新增参保人员6764人；农村养老保险已覆盖全市所有镇、街道，参保人数20.8万人;启动了城镇居民基本医疗保险，参保人员1.54万人。举办用工招聘洽谈会117 次，提供就业岗位2.2万个，新增就业人员1.2万人；对外输出农村劳动力6050人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育投入加大，教学质量不断提高。投资5400万元,用于义务教育经费保障和困难学生救助等政策落实；投资862万元维修和改造校舍3.6万平方米；2008年全市高考文理一榜进线991人，军检上线1970人。公共卫生服务水平逐步提高。市人民医院和市中医院综合病房楼建成并投入使用，市老年保健康复服务中心二期工程进展顺利，市立医院门诊病房楼改造基本结束，镇街道卫生院逐步改建，标准化村级卫生室建成69个，对1350名乡村医生进行了在岗培训。“村村通”工程建设顺利。村村通柏油575公里，通村率达到82.4%；新发展有线电视用户1.2万户，入户率达到83.8%；50万人集中供水工程和26处单村、连村供水工程开工建设，自来水普及率达到95%。计划生育、土地管理、环境保护等各项指标均控制在上级规定的范围之内。文化、体育、民政、地震等其它社会事业均有新的进步和发展，全市呈现出经济发展、社会安定、风正气顺、人心思上的良好局面。

尽管我市经济社会发展取得了一定成绩，但也存在一些不足和问题。突出表现是：经济总量不足，人均占有水平低；产业结构不合理，工业经济规模偏小；城市功能较弱，辐射带动能力不强；增长方式比较粗放，节能减排压力较大。这些不足和问题要在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见

今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的各项工作极为重要。面对国际金融危机带来的全球经济增速下滑的新情况，我们要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，提高认识，化挑战为机遇，变压力为动力，千方百计保增长，确保全市经济社会又好又快发展。

综合各方面因素，确定2009年全市国民经济和社会发展的主要调控目标为：

——地区生产总值160亿元,增长12%。万元GDP能耗、万元GDP水耗控制在潍坊市下达的任务目标之内。

——城镇居民人均可支配收入11850元，增长15%；农民人均纯收入6600元，增长9%。

——规模以上工业总产值222亿元、主营业务收入213亿元，分别增长12%；利税15亿元、上缴税金7亿元，分别增长11%；利润8.8亿元，增长10%。

——全社会消费品零售总额70亿元，增长17%。

——全社会固定资产投资110亿元，增长20%。

——出口创汇4.3亿美元，增长10%,外商直接投资2000万美元，增长157%。

——地方财政收入4.73亿元，增长10%。

——人口自然增长率控制在4‰以内。

为实现上述目标，应重点做好以下六项工作：

(一)加快工业转型步伐，提升工业经济运行质量和效益。一是加大科学投入。充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，把增加科学投入作为壮大工业规模、优化经济结构最有效、最关键的措施，激励和引导企业把更多的资金用于技术改造、产品创新和研发，努力提升企业核心竞争力。坚定不移抓好招商引资，积极推进银企合作，加快企业股改和上市步伐，拓宽融资渠道，保证企业科学有效投入。二是加快重大项目建设。突出抓好16个投资过亿元的大项目建设,实行跟踪调度和服务,及时解决项目建设中遇到的困难和问题,确保按期达产达效，努力培育一批新的经济增长点。把握国家扩大内需、加大投入的良好机遇，积极包装推荐项目，争取国家和省政策性支持。认真抓好企业退城进园工作，实施资产置换，补充企业资金需求。三是壮大优势产业。围绕五大支柱产业，搞好配套规划，进一步拉长优势产业和特色产业链条，提高产业发展水平。充分发挥我市行业或产业优势，尽快形成一批具有较强协作带动力、能够拉动区域经济发展的产业集群，培育支撑工业经济的核心力量。四是强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加强企业节能减排的监督、考核，确保完成年度节能减排目标。积极发展循环经济，推进产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，淘汰耗能高、浪费资源大、污染环境严重的落后工艺、技术、设备和产品。搞好风能、太阳能、生物质能等能源利用，加快能源替代进程，提高能源综合利用效益。

(二)加快发展现代农业，努力促进农民增收。一是扎实推进出口农产品质量安全区域化管理。按照市有示范镇、镇有示范村、村有示范基地的要求，建设标准化、规模化基地，通过以点带面，示范带动，到年底全市标准化种植基地发展到45万亩。继续抓好农资专营店和农产品安全速测点建设，进一步健全完善封闭式管理体系，坚决从源头上控制农业化学品投入。二是发展壮大农业龙头企业。突出抓好农业龙头企业的规模膨胀和规范提高,鼓励企业向科技型、精深加工型和出口创汇型发展,实现由数量型向质量效益型转变,增强辐射带动能力，力争到年底新增潍坊市以上龙头企业13家，其中省级以上3家。三是大力发展农村二三产业。搞好大型农产品综合批发市场建设，扶持发展农民自己的运销队伍和运销大户。加大对农民的教育培训力度,搭建科技服务平台，为加快发展农村二三产业提供技术支撑。积极鼓励农民外出务工，加快农村劳动力转移，增加农民非农收入。加大对镇村企业的帮扶、支持力度，促其提升档次、扩大规模，增强吸纳就业能力。四是抓好山区、库区结构调整和包村帮扶等重点工作，促进农村经济快速协调发展。

(三)加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级。一是培强做大文化生态旅游产业。以青云山、青云湖、大汶河湿地、庵上石坊、汉墓等文化资源为载体，加强旅游资源挖掘、整合和开发力度，加快精品线路和特色景点的综合规划和建设，特别要加快青云山扩建改造提升工程建设进度，努力提高吃、住、行、游、购、娱等设施档次和服务水平，力争全年接待游客突破180万人次，实现旅游总收入12亿元。二是搞好服务业载体建设。积极培育城区、重点镇、重点园区和重点企业“四大载体”，努力形成以服务经济为主体的产业结构。城区要搞好和完善长安路、和平路商业街和大城商厦、天下客市场等基础设施建设。景芝和凌河作为服务业重点镇，要充分利用强镇扩权的倾斜政策，加快服务业发展。三是抓好大项目带动。在抓好汽车服务中心和建筑装饰材料批发市场等项目规划建设的同时，突出抓好已列入省重点扶持的金田食品二期、佳乐园超市配送中心、东联物流园二期、白芬子姜蒜批发市场扩建、西环路农副产品批发市场扩建等流通服务业项目建设。四是积极实施“万村千乡”市场工程，延伸服务区域，扩大覆盖面，活跃城乡商贸流通。

(四)统筹城镇协调发展，推进城乡一体化进程。中心城区，要围绕完善城区功能，加快基础设施建设和改造步伐，抓好无害化垃圾处理场建设、污水处理厂升级改造、城区主干道改造、环城河治理、汽车站搬迁等重点工程建设，提升城市品位。按照“政府主导、市场运作、滚动进行、有序开发”的原则，对市南区进行成方连片拆迁改造，严格控制沿街门店的无序开发，确保成熟一片，改造一片，繁荣一片。用活城市资源，放开经营性基础设施建设，推进市场化运作，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。小城镇建设，要按照“突出特色，科学规划，提升品位，强化功能”的原则，实施严格的规划管理，重点抓好镇区道路、电力、通信、供排水等基础设施建设和教育、卫生、文化等公共事业发展，加强绿化和污染防治，完善服务功能，提升城镇品位，力争年内有一批实力强、发展快的镇进入潍坊市第二批30强小城镇行列。重点镇要积极争取上级扶持政策和资金，加快开发建设力度，促进小城镇人口聚集。严格抓好村民建房的审批管理，防止出现建新不拆旧、导致“空心村”等问题。

(五)深入推进改革创新，提高对外开放水平。一是全面深化改革。深化行政管理体制改革，转变服务职能，提高行政效能。深化农村综合改革，完善镇街道机构改革，加快推进农村产权制度改革，培育健全土地承包经营权流转市场。深化事业单位改革，加快推进公共服务有效供给和均衡发展。二是大力推进创新。推进科技创新，深入实施“科教兴安”和“人才强市”战略，提高自主创新能力。推进机制创新，完善政府管理服务机制、开发建设机制、推进落实机制。推进管理创新，加快电子政务和社会公共服务信息化建设，创新公共管理和社会服务方式。推进环境创新，完善投资创业服务体系，打造优良发展环境。三是创新利用外资方式，努力扩大对外开放。将规模企业作为吸纳外资的重要载体，逐一分析其利用外资的可能，积极推进市内大企业与国际行业领军企业的合资合作，实现互利双赢。对在谈在建的利用外资项目，严格落实包靠责任，及时了解和掌握项目进展情况及存在的问题，加快项目落地进程。依托鲁台经贸洽谈会、广交会、高交会、青岛潍坊周等搭建的招商平台，有针对性地开展招商活动，推介项目，吸引外资。

(六)加强和谐安丘建设，推进社会事业全面发展。教育事业，抓住机遇，整合教育资源，推进学校基础设施建设，努力改善办学条件；积极推进教学改革，提高教学质量，努力推进教育工作再上新台阶。卫生事业，按照国家对卫生体制改革的要求，积极推行“大众卫生”发展模式，力争到年底，实现社区卫生服务机构100%覆盖、防保服务政府100%购买和居民社区就医（包括望、触、叩、听等物理检查，治疗方案和处方）零收费、基本用药零加成的“双百双零”目标。安全生产与监督，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；高度重视食品、药品、农产品质量安全和学校危房改造、水库除险加固工程等建设，切实保障人民群众生命财产安全。文化事业，拓宽文化事业经费投入渠道，切实加强公共文化服务体系建设。社会保障，不断完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，逐步提高社会保险和社会救助由政府承担的比重和水平，扩大“五险”覆盖面。逐步落实税费减免、财政投入、小额贷款等优惠政策，促进再就业。积极推进计划生育、社会治安等各项社会事业发展，努力促进全市经济社会全面协调可持续发展。

各位代表，2009年全市经济社会发展目标已经确定，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力推动全市经济社会平稳健康发展！