2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办等业务部门的指导下，石堆镇认真贯彻落实上级有关文件精神，积极推进依法行政、依法治镇工作建设，现将工作情况汇报如下: 

　　一、依法履行政府职能，切实提高服务水平 

　　一是依法定位，服务优先。把握好政府与市园区项目、镇域企业、新型经济组织及其他社会组织关系，加强政府对其引导支持作用，做好文冠果深加工项目、阿陀堂gmp车间等已落户园区项目跟踪服务，形成现场督查、责任倒逼、工期倒排的工作机制，确保尽快投产达效。为已投产达效的宏正智能科技、明润食品等企业提供良好发展环境，共同研究资金、设备、市场等方面的问题，帮助企业找准出路、排查障碍，重点增强富星木业、恒科环保、明润食品等企业生产能力，服务石堆发展大局。 

　　二是权力法治、科学管理。编制权力运行流程图，固化业务操作程序，采取民主集中、请示批复、环节监督相统一的办事流程，利用好政务公开平台，重点推进财政预算、一事一议、扶贫转款使用、重点建设项目批准实施等领域的政府信息公开。进一步优化石堆镇便民服务大厅机构人员，以配置社保、民政、残联等职能服务窗口为主，采取“一站式”“首问负责制”服务模式，以安丘市人民政府网、“灯塔党建在线”等网上公开平台为突破口，尝试网上政务大厅建设，进行服务事项网上公开化。 

　　三是创新模式，营造环境。全面铺开农产品产地准出及二维码追溯，力争年内认证“三品一标”2个以上。打造优质营商环境，组成专门招商队伍，分管科级干部具体包靠对接招商项目，制定相关招商工作任务分配及奖惩办法，强化招商工作目标和考核机制，为前来投资兴业的客商提供全方位服务。 

　　四是重抓片区，乡村振兴。以步云岭休闲生态园为中心，辐射带动周边10个村，重点建设步云山庄、云岭人家、环秀山庄、金盛农庄等项目。以阿陀堂中医小镇为中心，建设中药育苗基地、中药种植基地，目前已发展中药种植1000亩。 

　　二、行政决策科学民主，确保法治政府建设 

　　一是完善科学民主决策机制。凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，尤其是涉及社会稳定、环境、经济等方面事项，都进行合法性、合理性、可行性的研究，都进行了听证。 

　　二是健全依法行政体制。根据镇情民意，通过向社会公开征集方式，畅通规范征集渠道，科学制定年度建章立规计划，在充分尊重村规民约的前提下，充分发挥政府的主导作用，严格执行规范性文件的制定程序，特别在建章立制时要进行风险评估，充分论证，集思广益。 

　　三是政府规章动态化管理。紧跟经济发展形势，符合全市全镇发展大局，对不合时代发展的旧规章要及时废止，并做好过渡阶段的融合及解释工作，确保不出现信访问题。把握政府规范性文件制度程序，启动起草、征求意见、听证论证、合法性审查、集体讨论决定等程序不能走过场，对临时性、应急性及长效性文件进行分类备案，探索法律顾问审查模式，提高文件制度专业性和实效性。 

　　三、创新行政执法方式，强化权力约束监督 

　　一是合理配置执法力量。乡镇在执法领域相对薄弱，甚至很多情况下没有执法权，导致工作被动，因此加强对基层一线的执法资源和人员倾斜势在必行，推动部门间的联合行动、联合执法，特别要创新试点镇级行政执法体制，实行委托授权执法，给基层更多发挥空间。 

　　二是规范执法行为建设。针对乡镇基层老百姓对法律认识相对薄弱的情况，因此文明执法、人性执法至关重要，通过对执法队伍培训教育，提高其执法纪律和职业道德，发挥示范引导作用，进一步让群众认法、知法、懂法、用法。同时，保障执法人员的自身权益，确保执法人员与普通民众的互动参与。 

　　三是加强权力制衡监督。“阳光政府”越发被民众所熟知，传统任性权力运行被关在制度的“笼子”内，加强内部监督与外部监督，采取转群结合，优势互补、双向互动的行政执法监督体系。全面实行政务公开，依申请公开，利用微信公众号、政务微博及时跟踪舆情。自觉接受党内、人大、民主、司法监督，认真履行主体责任，确保各领域齐抓共管。 

　　四、健全矛盾化解多元化，营造和谐稳定环境 

　　一是重视初信初访，做好科学预警。镇信访办、司法所与社区要做好情况交流互动，相互配合，对信访苗头及隐患要及时引导化解，采取信访听证法，普法宣传进校园、进社区等活动，将矛盾化解与法治教育、法律服务有机融合，扭转群众“信法不如信访”的错误观念。 

　　二是发挥村民自治，做好全民普法。基层治理机制的创新与作用发挥，引导全民参与是关键，鼓励民众积极参与到法治政府建设中来，充分尊重群众的主体地位，保障群众自主议事、自治管理、自我服务，严格执行代管批准把关、财务管理、“三务”公开、阳光议事、集中坐班等规章制度，推进村级规范化管理。 

　　三是把握行政关键环节，做到相辅相成。提高行政执法人员应诉能力，畅通行政复议渠道，对涉及征地纠纷、环境保护等领域，政府尝试购买式第三方调解组织，充分发挥仲裁在解决经济纠纷、劳动人事争议等方面的优势，为全镇提供一个畅所欲言、有求必应的和谐氛围。 

　　五、加强执法队伍法治思维，提高依法行政能力 

　　一是强化法学理论学习。虽然全镇逐渐开始重视对法律的学习，但是学习往往停留在对法律条文的阐释和记忆等层面，而缺乏对法学基础概念、规则、原理的学习。下步将对学习内容进行必要的调整和充实，除相关的行政法律法规规章的具体规定以外，更应加强对法学基本理论特别是法律适用的基本规则和方法的学习，树立法律至上观念，训练主动依法办事的习惯，通过理论学习培育法治思维。 

　　二是加强实践运用。行政机关应当通过制度建设和工作流程的再造，加强对权力的控制，把行政权力的行使纳入法治的轨道。实践中可以通过规范化建设，准确完整地梳理各项行政权力的行使要求，按照主体合法性审查、事项定性和事实调查、法律适用依据确定、法律推理判断等步骤按流程逐步实施，为促进思维方式法治化提供制度的保障。 

　　三是强化监督问责。大力推进权力运行公开化、规范化，通过深入实施政务公开，让行政权力在阳光下运行、按法定程序行使。建立健全行政执法责任制度，加大对有法不依、滥用职权等行为的责任追究，促使公务人员意识到权力行使和职责履行可能产生的法律后果，使“是否有依据”成为自发的心理需求，养成依法履职、依规办事的习惯。 

　　六、夯实组织领导机制，筑牢法治政府根基 

　　一是加强组织领导。镇政府在党委统一领导下，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，结合本镇实际，年初部署法治政府建设重点工作，并纳入年底考核，有的放矢，重点突破，确保法治政府建设不断深化。 

　　二是严格落实责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，对不认真履行第一责任人职责，针对法治政府建设情况要采取向上级政府及监督部门报告制度，报告要通过政府网站、通知文件等向社会公开。 

　　三是加强宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。通过召开现场会、经验交流会等形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。 

　　四是强化考核督导。坚决查处执法犯法、违法用权行为，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评，确保法治政府建设顺利开展。 

　　石堆镇人民政府 

　　2019年1月12日 

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