政 府 工 作 报 告

―2016年12月30日在安丘市石堆镇第十九届人民代表大会第一次会议上

王德平

各位代表、各位同志：

现在，我受镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的代表和委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，面对复杂多变的国内外经济环境和艰巨繁重的发展任务，镇政府在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大党员和干部群众，迎难而上，奋力攻坚，咬定发展不放松、加快发展不停步，不断加强精神文明和民主法治建设，圆满完成了镇十八届人大一次会议确定的目标和任务。五年来，全镇政治稳定，经济繁荣，各项事业全面发展，主要表现是：五年来，我镇先后获得“省级文明镇”、爱国卫生先进乡镇、安丘市科学发展先进镇、招商引资工作先进单位、对外贸易先进镇、全国农业综合标准化示范市创建工作先进单位、农村建设用地整治挖潜先进镇、公路网化项目建设先进单位等荣誉称号。

（一）坚持突出中心、科学发展，综合实力大幅提升

坚持发展第一要务，推动经济结构战略性调整，促进一二三产业协调发展，镇域经济保持了平稳较快增长。2015年，全镇实现地方财政收入1460万元，比2011年翻五番，累计完成全社会固定资产投资8.7亿元，是2011年的1.2倍。群众储蓄余额达到6.2亿元，比2011年增加3.7亿元。2016年1-11月份，实现财政收入1473万元，同比增长27.8%，固定资产投资81068万元，同比增长15.2%；工业总产值52919万元，同比增长17.8%，规模以上工业主营业务收入51036万元，同比增长16.8%，规模以上工业利税3513万元，储蓄余额6.4亿元。一是注重项目带动，工业经济实现新突破。工业经济稳步发展。在建成富东工业园、宿家埠工业园的基础上，新规划建设了步云岭工业园，全镇民营企业由2011年40家发展到80家，其中限额企业达到9家。通过制定优惠扶持政策，大力招商引资和培强做大民营企业。全镇建成或投产的主要项目有46个，形成了机械制造、食品加工、电子电器、木器加工三大产业集群。二是注重结构调整，现代农业有了新跨越。实施了品牌农业提升“164”计划，实施了新一轮农业结构调整。认真落实市委、市政府的工作部署，扎实推进农业区域化建设。目前，全镇规划了总面积4万亩的5个区域化片区。现已建成3.6万亩，其中示范基地1.6万亩，推广基地2万亩。依托专业合作社，积极进行有机、绿色、无公害“三品认证”，完善化学投入品监控和农产品质量检测两个体系，打造农业品牌。发展专业合作组织82家，培育了阿乐西瓜、东河洼黄金梨等8个特色农业品牌，石堆伏梨被认证为国家地理标志产品。扎实开展食用农产品使用违禁农药添加剂打击集中行动，对大姜、大葱、西瓜等重点食用农产品进行了全覆盖、拉网式抽样检测，从源头上保证了农产品质量安全。深化提升农产品质量安全监管，突出抓好产地准出二维码追溯管理和农产品生产安全指数发布两项制度。三是注重融合发展，商贸服务迈出新步伐。加快培育以乡村旅游、现代物流为支撑的现代服务业体系。今年以来，结合新一轮农业产业结构调整，规划实施了“一长廊、四园区”三年行动规划，东环路打造十里花田林果长廊，打造5000亩圣水河生态旅游园、1万亩步云岭生态林果园、1000亩甘泉桂花园，2000亩店子生态林，提升城镇旅游形象和投资环境，促进石堆镇乡村旅游快速发展。

（二）坚持统筹发展、均衡发展，城乡一体化步伐加快

一是城镇发展空间不断拓展。2016年石堆镇按照加快构建“四位一体”新型城镇化体系要求，以特色小镇理念推进棚户区改造，加快城镇总体修编规划。制定完善了三年棚改计划，将15个村纳入棚改范围。将纳入2017年棚改的王集、西河洼、东河洼村、阿洛等4个村提前到2016年实施。在搞好社区建设的同时，积极搞好社区配套、管理、就业等方面的工作，使社区居民居住在社区、就业在园区，实现就地就近城镇化。二是城镇综合服务水平不断提升。先后投资720万元建成甘泉小学、投资800万元建成莲池小学、投资600多万元收回中心幼儿园，投资1200万元建设了大下坡小学教学楼、大亭子幼儿园教学楼、石堆初级中学、石堆小学。投资360万元改善了学校内部设施和体育活动场地，顺利通过了潍坊市8A级标准化验收、国家级义务教育均衡县创建验收。对16个非法幼儿园依法取缔，全部合并到学区幼儿园和中心园。投资650万元，新建镇文化大院1处。投资1300多万元，新建了镇卫生院公共卫生楼和甘泉社区、亭子社区、河洼安置区卫生室，完善了设施配套。三是农村新型社区建设稳步推进。围绕规划建设、配套服务、社区管理、产业支撑等关键环节，全力推动“产业园区与城镇化”融合发展，加快推进农村新型社区建设。甘泉社区已建设安置楼34栋，已安置兵马营、甘泉、店子、阿洛等4个村589户2018名群众。中心社区建设安置楼房17栋，已安置邵家庄、王集等2个村160户550名群众。河洼安置区建设安置楼8栋，已安置东河洼、西河洼2个村78户310名群众。

（三）坚持以人为本、执政为民，社会事业全面进步

一是脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，认真对贫困户进行精准再识别，落实272名市、镇、村干部组建帮扶、关爱小组91个，与361贫困户、764人结成对子，实现贫困户结对帮扶全覆盖。研究制定《石堆镇2016-2018年产业扶贫开发规划》，把“党支部+合作社+贫困户”作为脱贫主要模式，调动全社会的力量精准扶贫、精准脱贫。目前，全镇已有234户、504人实现脱贫，脱贫率65.9%。二是基础设施显著改善。扎实推进城乡环卫一体化，配备保洁员100名，垃圾清运车4台，新配垃圾桶1050个，实行定员、定时、定职责，有7个村被评为全市环卫一体化示范村，3个村被评为全市美丽村庄。先后投资1000多万元，完成南临路孟戈至石堆段、石堆至东河洼段和阿洛至206国道硬化，投资680万元，对镇区宿王路段3公里道路进行了拓宽改造，营造了“畅通、安全、舒适、美观”的路域环境。建设污水处理站2座，铺设污水管道4600米，实现了雨污分流。三是群众文化亮点纷呈。深入实施“四德工程”， 积极开展“文明家庭”、“文明村民”、“好媳妇、好婆婆”等一系列评选活动，坚持文明村镇、文明单位、文明家庭同步建设。大力发展文化事业，村文化小广场覆盖率达到92%，社区文化广场100%全覆盖。全面完成农家书屋更新和数字升级工作。投资650万元，新建镇文化大院1处。成立了留晃育君艺术团等3支文艺演出队伍，以及30多支广场舞队伍。邀请市妇联、市文广新局和市京剧团到村举办演出36场，丰富了群众的文化生活。采取多种形式搞好“六五”普法，多元化、多层次的开展民主管理、依法治村等工作，有力地维护了安定团结的社会局面。

（四）坚持依法行政、廉洁勤政，政府自身建设全面加强

一是坚持把改革创新作为推动又好又快发展的根本动力,对照总体工作任务和目标，做到一事一策，认真研究，每项工作都定目标、定措施、定时限、定奖惩，创新实施全面绩效考核，加大奖惩力度，以正确的导向激发了镇村干部爱家创业的热情和争创一流工作的积极性，同时，坚持从大处着眼，小事着手，从严掌握，防微杜渐，始终牢记“两个务必”的思想，坚持完善制度，严格各项纪律，树立了办实事，重实绩的良好风气，形成了有章理事、照章办事的工作机制；二是坚持“小政府，大服务”的思想，把群众呼声作为改进工作的第一信号， 把群众满意作为衡量工作的第一标准，把包片驻村摸实情、解难题、办实事，作为一项重要的制度严格执行，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，做到有一是一，有二是二。三是进一步健全并落实领导责任制、工作目标责任制和责任追究制，把目标任务量化细化，分解落实到镇村和部门每个领导干部，一级抓一级，事事有人抓，件件有落实，诚心诚意为群众办实事、办好事。

各位代表、同志们，五年的成绩来之不易，发展的成就令人鼓舞！这些成绩的取得，是市委、市政府、镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督与支持的结果，是全镇人民同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助石堆发展建设的干部群众及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也应看到存在的问题。主要是：农民增收幅度还有待于进一步提高；二、三产业基础薄弱，产业比例失调，经济发展的后劲不足；个别党支部带领发展的作用还不明显，少数党员干部思想解放程度不够高，缺乏开拓进取的创业精神；镇村两级集体经济相对薄弱；小城镇建设发展缓慢等等。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体思路和主要任务目标

今后五年，是我镇深入实施“十三五”规划、加快科学发展的关键时期，也是谋求跨越发展，实现进位争先、后发赶超的重要战略机遇期，全镇上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府总体部署和镇党委工作思路，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，大力实施工业兴镇、农业强镇、商贸活镇、生态优镇、民生安镇“五大战略”，主动适应新常态，不断创新机制，积极探寻新动能，持续提升群众的幸福感和满意度，加快建设富美活力和谐新石堆，全面实现建成小康社会的奋斗目标。

全镇经济社会发展的主要目标任务是：

（一）经济实力稳步增长。全面实施创新驱动战略，企业完成转型升级，产业迈向中高端水平，现代产业体系基本形成，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全市平均水平并位居前列，努力实现经济总量、发展质效和综合实力跃上新台阶。

（二）发展格局更加均衡。深入实施城乡一体化发展战略，农村新型社区建设加快推进，以人为核心的新型城镇化水平不断提高。新农村建设成效显著，美丽乡村建设率50%以上，基础设施更加完善，形成镇村统筹、协调发展格局。

（三）生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加大环境治理力度，坚守生态发展红线，筑牢生态安全屏障。全面完成上级下达的约束性任务目标，生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色、低碳水平上升。

（四）文明程度显著提升。“三位一体”群众文化体系更加健全，群众精神文明创评工作不断深化，社会主义核心价值观更加深入人心，群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，全社会法治意识不断增强。

（五）社会事业全面进步。顺应群众对美好生活新期待，把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大民本民生投入，着力改善生产生活条件，提前完成脱贫攻坚任务，加快完善社会保障体系，依法保障群众合法权益，让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

（六）政府职能全面优化。深入推行阳光政务，定期实行财政预决算、“三公”经费及镇务、村务公开，主动接受社会舆论监督。开创便民服务中心窗口评优活动及“亮身份、亮牌子”双亮制度，着力提高执政效率，打造了高效便民的政务环境。强化行政监察和效能监察，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为等行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，加强行政执法队伍建设，切实提高依法行政水平。

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

　2017年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是石堆站在新起点、谋求新跨越的重要一年。根据镇党委确定的目标任务和思路举措,全市经济社会发展主要预期目标是:固定资产投资增长12%左右,一般公共预算收入增长10.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,全面完成节能减排降碳约束性指标。

　　围绕实现上述目标,重点做好五个方面的工作:

（一）强化工业支撑，加快推进项目建设。突出抓好现有工业园区功能规范整合、招商引资、项目落地、大企业培强等工作。一是对步云岭、宿家埠、富东3个工业园区，进一步搞好规划，尽快完善园区的道路、水电、通信、管网等设施配套，提升园区承载能力，拓展园区发展空间。二是把招商引资放在更加突出位置，综合运用企业招商、以商招商、园区招商、项目招商等方式，聚焦精准、靶向发力，确保引进一批发展潜力大、带动力强的大项目、好项目。三是突出大企业带动，支持富星木业、恒科环保、科扬机械等重点企业做强做大，积极帮助企业理清发展路子，争取政策支持，扩大生产规模，实现增资扩产达效。引导恒科环保、东傲臭氧等企业加快股改、挂牌上市步伐。四是对杰瑞达机械、金象曲轴等倒闭或半倒闭企业，通过联系投资商引进合作伙伴、新上项目等途径，盘活企业资产，实现企业转型升级。

    （二）注重品牌带动，发展高效生态农业。一是围绕富民增收，借助“安丘模式”品牌影响力，加快农业产业结构调整，加大土地流转力度，扩大安丘蜜桃、黄金梨、阿乐西瓜等农产品种植面积，推进大下坡文冠果项目、店子生态林、步云岭生态林果园区、圣水河生态林果园区建设。二是大力推进品牌建设，力争年内通过“三品”认证的农产品达到10个以上，新发展农产品品牌3个，进一步提升农业发展水平。三是发挥区域化基地辐射带动作用，将区域化种植基地2000亩农田调整成大棚种植，发展高效农业。四是要抓好投资1500万元的千亿斤粮食项目和投资800万元的600亩高标准农田整理项目，改善农业基础。

（三）立足区位优势，繁荣服务业。要突出发展物流、电子商务、生态旅游等现代服务业，培植服务业发展优势。一方面，要利用良好的区位优势，大力发展商贸物流业，将石堆打造成为重要的物流贸易集散地。另一方面，要发展休闲农庄，邀请市旅游局、规划局、设计院等领导专家，对步云岭生态林果园和圣水河生态林果园区进行重新规划，高端定位，突出特色，制定扶持政策，加快推进休闲农庄建设，大力发展生态旅游，促进石堆乡村旅游快速发展。筹备举办好2017年秋季生态旅游节，加大宣传力度，擦亮石堆生态旅游品牌。

（四）明确城镇定位，完善镇区发展功能。充分利用靠近市区、邻近东外环和206国道的区位优势，积极承接城区功能，加快打造特色鲜明、充满活力的小城镇。一是加强镇区经营秩序和卫生保洁管理，完善基础设施建设，对镇区进行高标准绿化，增强镇区服务功能。二是加快推进中心社区建设，完善设施配套，增加镇区承载功能。三是对宿王路两侧进行统一规划，加大拆旧改丑力度，进一步提升石堆镇作为安丘市东大门的整体水平。

（五）突出发展民生，提高群众满意度。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，统筹发展社会事业，让全镇人民过上更好日子，提高幸福感和满意度。优先发展教育事业，持续改善办学条件和师资队伍，完成石堆中学、小学、大亭子教学楼项目建设并投入使用。加快推进农村新型社区建设，完成东河洼、西河洼、阿洛村整体搬迁，改善群众居住条件。深入开展城乡环境综合整治，推进城乡环卫一体化提档升级。实施宿王路绿化、亮化工程，加大村庄绿化力度，建设美丽石堆。建设镇区综合性文化广场，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。开展预约上门办证活动，组织派出所对行动不便的群众实行上门办理居民身份证，解决群众办证难问题。抓好新农合新农保工作，确保参保率参合率100%。加强卫生基础设施建设，全面落实两孩政策，改革完善计划生育服务管理。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

　四、加强政府自身建设，为经济社会发展提供高效服务

实现经济社会更好更快发展，必须坚持以提高政府的领导力、执行力为着力点，努力打造责任政府、效率政府和创新型政府。

（一）正视困难，坚定信心。当前，我镇改革发展正处在关键时期，大家要视困难为机遇，牢固树立只要精神不滑坡、办法总比困难多的坚定信念，既要看到我们的差距，更要看到我们良好的发展基础和巨大的发展空间。切实做到：不论什么时候，加快发展的信念不动摇；不论什么困难，真抓实干的精神不松懈；不论什么情况，争创一流的气势不减弱。始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气和负重奋进的志气，知难而进，全力开拓，以坚韧不拔、务实能干来报效人民。

（二）转变作风，真抓实干。继续开展干部做作风建设年活动，以开展创业活动为动力，全面开展政府系统思想作风整顿，切实解决个别单位和公务员队伍中存在的思想涣散、工作应付、效率低下等不良风气，努力形成人人热爱石堆，人人奉献石堆的良好氛围。大力倡导脚踏实地、埋头苦干、少说多干的工作作风，坚持打长谱、谋长远、求长效，坚持对每一项工作都用心去做、用力去做、认真去做，不做表面文章，尽心竭力为群众办实事、办好事。全面加强以责任明确、责任落实、责任追究为主要内容的行政责任体系建设。严格规范政府工作秩序，做到一级抓一级、一级对一级负责。切实做到目标与责任同在，任务与奖惩同步，令行禁止，政令畅通，全力提升政府工作的质量和效益。

（三）廉洁奉公，勤政为民。牢固树立执政为民思想，努力把党的先进性体现到政府工作的具体实践中，时刻了解人民群众的所思所盼，全力解决人民群众关心的热点、难点问题。牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。切实加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作。坚决维护党委的统一领导，认真落实党委决策，忠实执行人大的决定，认真办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案、建议，主动接受人大、政协和社会各界的监督，不断改进政府工作，以廉洁勤政的形象取信于民。

各位代表！站在新起点，抓住新机遇，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命，让我们在镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，团结拼搏、开拓创新，不忘初心、继续前进，为建设富美活力和谐新石堆而努力奋斗！

　　谢谢大家！