会议上

市财政局局长   王嘉斌

各位常委会组成人员：

受市政府委托，现向本次会议报告全市2021年国有企业资产管理情况，请予审议。

一、全市国资国企基本情况

自2018年我市实施新一轮国企改制以来，市国资监管部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，以深化国资国企改革作为推动经济高质量发展的突破口，根据国家及省市有关规定，对统一监管的企业进行了分类改革，整合现有企业人才、技术等方面的资源，打造形成运营规范、充满活力的8家现代化企业集团:分别是安丘市交通发展集团有限公司、安丘农业发展集团有限公司、安丘城乡建设服务集团有限公司、安丘文化旅游发展集团有限公司、安丘环卫园林科技集团有限公司、安丘市青云城市建设投资发展有限公司、安丘市华安实业发展集团有限公司和安丘阳光养老服务集团有限公司。

（一）实现企业国有资产保值增值

2021年以来，我市不断深化企业国有资产管理改革，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大了国有经济，实现了国有资产保值增值。截至2021年12月末，我市监管的市属国有企业共有在岗职工6029人,国有资产保值增值率122.69%。

（二）推动国企积极承担市政府重大战略任务

市国资监管部门全面贯彻落实市委市政府工作部署，推动市属国有企业积极承担全市重大基础设施建设项目、重点产业发展项目，全力助推我市高质量发展重大战略决策部署落地落实。

1、华安实业集团参与的重点项目有32个，涉及交通、住建、教育、水利等部门。主要项目有：正大360万只蛋鸡养殖项目，蛋鸡场总体已完工；歌尔四期“怡力智能制造工厂”建设项目，2022年6月份竣工；歌尔青年公寓项目，预计2022年11月底完成整体建设；安丘大近戈安置区，已于2021年12月20日竣工验收并移交。

2、青云城投集团先后参与棚户区改造、市政道路、河道清理、老旧小区改造、广场、学校等重大民生工程。其中棚户区改造项目涉及五大片区，共六个项目，分别为永乐馨园、贾戈·新城、汶阳世家、金溪家园、青云仁和园、东辛庄子，共涉及16个村,总占地面积约902.58亩。先后承担了32条市政道路建设工程，施工总长度达40.53公里；承担了11个绿化项目，绿化总面积达24.63万平方米。承担的市民体育健身休闲中心广场项目、文华学校及青云湖学校的建设任务均已如期完成。

3、环卫园林集团积极承担市委市政府安排的新建道路绿化工程、雨污分流工程、拉膜亭工程、歌尔厂区周边人行道铺设等27项工程，2022年老旧小区改造项目，改造面积93.12万平方米，共涉及老旧小区102个；2021年农村污水治理项目共涉及189个行政村，约3.2万户，今年5月底所有项目施工验收全部完成；2022年农村污水治理项目共涉及79个行政村92个自然村，目前已完成工程总量的98%。

4、城服集团代建圣川饮品项目规划用地面积40亩，总建筑面积1.7万平方米，2022年9月已完成竣工验收，并交付使用。在项目投入使用后，能带动全市及周边牛蒡、玉竹等种植面积扩大到5000亩，农民年增收5000万元，企业年销售收入3.6亿元，上交税金1000多万元。

5、农发集团先后投资建设市政工程建设项目3个，其中安丘市粮食烘干存储中心项目、景芝农业示范园管理房及水利设施配套项目已完工，安丘鑫凯高端智能设备加工项目为在建项目。

6、文旅集团目前负责市一中、二中等10处学校的餐厅经营经营管理工作，在校就餐学生达3万人。同时投资运营中央大厨房一处，是我市首家取得中央厨房和集体配餐资质的餐饮服务业。学校餐厅的规范运营，进一步调整了企业业态结构，丰富了业态内容，彰显了国企担当。

二、国有企业资产管理工作情况

（一)强化党建引领，突出“一个核心”

今年以来，我市聚焦突破国有企业党建工作，以高质量党建成效推动国有企业高质量发展取得积极进展。市国资局党委聚焦国有企业基本组织、基本活动、基本队伍、基本制度、基本底线“五个基本”，扎实有效开展工作，一是研究制定了《全市国有企业党建工作重点任务》。按照9项重点任务要求，组织对全市国有企业的党建工作情况进行调研，对调研中发现的问题组织“回头看”，督促企业按要求抓好整改落实。二是指导监督各国企规范开展党的组织生活。“七一”期间，组织全市国有企业开展一系列庆祝中国共产党成立101周年活动，献礼党的二十大，国有企业红色基因底色愈发鲜明。组织全市国有企业170余人召开深入学习和贯彻落实省第十二次党代会精神暨国有企业党风廉政建设工作会议,通过宣讲报告，明确“走在前、开新局”的目标和要求。组织举办全市国有企业党建工作培训班，提升分管负责人、党务工作者的政治素养、业务水平。三是对国有企业2021年和2022年1-8月份的党费收缴、使用及管理情况进行了专项审计，对党费收缴基数不规范、个别党员欠缴等问题进行彻底整改。四是在深入调研论证、广泛听取意见的基础上，研究制定了《全市国有企业党建“1+9”制度》，“1+9”制度既涵盖了对于全面抓好国有企业党建工作的有关要求，又对企业管理管控、创建党建品牌等融入了我市特色，推动国企党组织明责知责，干有标准，做有遵循。五是坚持党建与企业高质量发展“两手硬”。指导各国有企业高标准创建“红涌国资”党建品牌，决战决胜“一企一品”行动、攻坚克难行动、作风锤炼行动、风险防范行动、公信力提升行动“五大行动”，推动国有企业出新、出效、出色、出彩。各国有企业聚焦主业实业，树立精品意识，进一步激发了企业党建工作活力。同时，市国资局党委注重国有企业党建工作与融合发展正面宣传和舆论引领，按月编发4期《国企动态》，总结提炼经验信息40多篇，利用公众号、新闻媒体等全方位、多视角讲好国企故事、展示国企形象。

（二）健全监管制度，防范经营风险

为加强国有企业管理，防范企业经营风险，我市相继修订出台了一批制度、办法和规定，努力实现国企管理常态化、规范化。一是细化了前期制定的《关于加强市属国有企业监督管理工作的意见》、《市属国有资产经营公司对外担保管理暂行办法》、《关于建立市管国有企业重大事项报告和备案制度的暂行意见》、《市管国有企业投融资监督管理暂行意见》等规章制度。二是针对前期审计发现的投融资监管不到位、法人治理结构不完善、工资决定机制改革不到位等5大类40多个问题，研究制定了《市管企业负责人经营业绩考核办法》、《国有企业负责人薪酬考核办法》、《市属国有企业从业人员管理办法》、《市属国有企业审计监督实施办法》等4项管理制度并以市政府办公室名义下发。三是出台并实施《关于建立国有企业经营管理重大事项会商机制的实施意见》，对市管国有企业发生的投资、融资、对外合作、担保、招标及承担市委市政府交办专项任务等重大事项提交会商会议研究决定，会议纪要作为国有企业经营管理重大事项的决策依据，增加了企业经营决策的透明度，提高了企业经营决策落实效率。

（三）加强企业监管，推动国企高质量发展

为全面深化国资国企改革，切实履行企业国有资产出资人职责，建立健全有效的激励约束机制，引导企业实现高质量发展，国资监管机构法人代表同企业负责人签订了年度经营业绩考核责任书。根据企业行业特点、功能定位、发展阶段、企业管理短板等个性化特点，突出不同考核重点，进行差异化考核。突出发展质量和效益，引导企业提高国有资本运行效率，加快质量变革、效率变革、动力变革，不断做强做优做大国有资本。根据市政府统一部署，现在每月对市属国有企业进行指标考核，在公示完成后上报市考核办定期通报，以督促各企业健全内部控制制度，细化企业经营管理，确保实现国有资产保值增值。为进一步规范企业经营行为，防范企业经营风险，建立了市管国有企业经营管理重大事项会商机制，对企业经营管理重大事项提交市政府国企联席会议研究决定，并形成会议纪要作为企业经营管理重大事项的决策依据。截止目前已召开国有企业经营管理重大事项协商会议5次，提报研究议题102项。优化完善了《关于建立市管国有企业重大事项报告和备案制度的暂行意见》等规章制度，对于企业重大投融资事项的审批、备案的程序进行了优化和明确。今年1至10月份对国有企业上报的148例重大事项进行了审核、审批、备案。

（四）切实防范企业债务风险。

为深入贯彻落实潍坊市国企债务风险化解领导小组全体会议精神，加强国企债务管理，2022年8月，我市成立国企债务风险化解工作专班，由市委书记、市长任双组长，财政、国资、审计等部门主要负责人为成员，统筹推进国企债务风险化解工作。财政部门牵头对全市国企债务状况进行核查，摸清摸透债务规模、结构、还款时间和还款来源，确保底数清晰。多措并举推进债务化解，采取利用财政拨款化解一批、深挖存量资产抵顶一批、清缴企业欠款兑付一批、借新还旧缓冲一批等措施，确保守牢区域风险防控底线，有效防范和化解债务风险。

三、主要问题及下步工作打算

存在的主要问题：一是部分企业盈利能力弱，信用评级低；二是企业债务负担重，对外担保数额大；三是企业内控制度不完善及财务人员业务水平不高。

针对存在的问题，下步重点做好以下几个方面的工作。

(一)深化公司治理体系建设。按照市属企业外部董事管理办法，从我市行政事业单位中选派懂业务会管理的人员作为外派董事派驻国有企业，以加强国资监管。严格落实总经理对党委、董事会负责，向党委、董事会报告的制度。为加强市属企业经营人才队伍建设，提升国有企业管理的现代化水平，将从我市国有企业中选取优秀管理人员到发达地区进行培训、考察学习。针对企业内部控制制度不完善及财务人员业务水平不高的实际情况,将邀请有关高校专家、教授对我市国有企业财务人员进行企业内控管理及国有企业债务、投资、金融等各类风险等方面的培训。

（二)深化市场化经营机制改革。严格控制企业人员的进入，在汇报市政府同意后，采取逢录必考制度。推动市属国有企业全面建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。

（三）加强企业审计监督。加强对企业日常国有资产登记、核查、处置、审批工作，依法依规对国有企业进行审计，完善风险防控措施，保证市属国有企业资产的安全性、经营信息、会计业务、会计记录和会计报表的可靠性。

（四）强化企业担当作为。市属国有企业是我市经济发展的主力军，承担政府战略任务、重大专项任务，要主动担当作为，靠实责任，不断解放思想，创新举措，着力攻坚克难，不折不扣完成市委市政府安排的重大基础实施及重大项目建设任务，为全市经济高质量发展贡献国企力量。