本案中承办人员严格按照执法全过程记录要求，及时收集固定证据材料，将执法过程中所有文字、音视频资料全部刻录至光盘，随案卷一并归档，为行政执法提供有力依据。

取证照片、视频、笔录等数据多达5个G。

（二）当事人认定

听证会上，当事人的委托代理人在举证、质证时提出本案中张贴人为公司员工，应当认定是员工个人行为，而不应认定为公司行为。

奉贤区城管执法局认为本案中虽然证人和公司负责人均表示张贴物由员工个人张贴，但是张贴内容属于单位信息，获益方是公司，而且宣传品为公司统一印制，按照法律规定，利用张贴等形式发布单位信息的，均可以视为单位行为。

（三）处罚裁量

《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》第五条第三款：禁止擅自在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、悬挂宣传品或者标语。因特殊情况需要在建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经区（县）绿化市容行政管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂，并在期满后及时清除。

第八条第一款：对利用或者组织张贴、涂写、刻画、悬挂、散发等形式发布宣传品、标语的单位和个人，可处1万元以上10万元以下罚款。

《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准（四）》规定，违法行为发生在快速路或主干路，或者情节严重的处5万元以上10万元以下罚款。

本案中，首先，当事人张贴广告的数量巨大，仅乐康苑一个居民小区就有300张，随着调查的深入，执法人员发现该公司乱张贴现象在本区内广泛存在；其次，当事人整改不符合要求，调查期间其违法张贴物仍被连续发现，听证会后依然存在较多未清除的宣传品；再其次，相对人不配合执法工作，拒绝在文书上签字并且故意隐瞒重要案件事实，也未按期来城管执法局接受询问；最后，案发时间正值奉贤区创建文明城区复查迎检关键期间，全区上下众志成城，党员、志愿者义务清小广告、捡垃圾，当事人乱张贴广告的行为严重影响了城区市容环境，村居干部和广大人民群众反映强烈。

结合案件乱张贴影响范围、舆论监督反馈情况，经集体讨论，最终对违法当事方作出罚款10万元的处罚。

案件亮点

——快速反应，依法办理

投诉举报响应快。奉贤区城管执法局接举报后第一时间派单至机动中队，执法人员迅速至现场查处。经合法性调查后，依据法律法规的规定，当即予以立案查处。

案件调查取证快。为及时发现案件线索、完善证据链，奉贤区城管执法局第一时间发出紧急通知，要求全区14个城管中队共同联动，在日常巡查时高度关注相同内容的乱张贴广告，一经发现立刻取证并告知承办中队，以“零容忍”的高压态势，重拳打击顶风作案、屡教不改者。对于当事人故意隐瞒有关违法主体认定的重要案件事实，承办人员克服困难，快速作为、认真履职，当日往返市中心调取证据。本案从接报至案情调查完毕仅用时7天。

案件审批流程快。案发时间正值奉贤区创建精神文明城区复查迎检期间，为快速应对此类严重影响市容环境、群众反映强烈、媒体高度关注的重大案件，奉贤区城管执法局缩短内部审批时限，做到“当天上报、当天审核、当天批复”。

——公众参与，监督执法

百人公开旁听。主动邀请村居干部、行业专家、两代表一委员、大学生、离退休老干部等关心社会事业的各界人士参加典型案件的听证会，进一步规范行政执法机关客观公正行使行政权力，增强案件办理的透明度，维护行政相对人的合法权益，使广大市民了解城管执法工作、参与城市治理的同时，实现法律效果和社会效果的有机统一，真正把权力关在笼子里，把执法晒在阳光下。