石政发[2009]1号

石埠子镇人民政府

二○○九年农村财务和资产管理

考核办法

　　为进一步加强农村财务管理，规范财务行为，确保集体财产不受损失，密切干群关系，促进农村稳定，根据农业部《村合作经济组织财务制度》和镇《二○○九年度农村干部岗位责任制考核办法》要求，结合本镇实际，制定本办法。

　　一、坚持财务“双代管”制度。村“九账五簿”由经管站统一代管。集体资金收入，一律使用经管局监制的收款票据，不准截留、挪用、公款私存、坐收坐支。坐收坐支、截留挪用集体资金及私设小金库，一经发现全部没收。实行账钱分管，会计管账，出纳员管钱。严禁镇干部插手村级现金管理，村级现金必须由经管站统一代管。按规定实行双代管的记10分，坐收坐支每千元扣1分。

　　二、坚持定期集中记账制度。每月2日至7日，村会计把由理财小组审查盖章且手续齐全的收支单据报经管站，加盖审计章后，编制记账凭证记账。对外来印刷品、福利捐助、交通通讯工具、乱发补贴资金和自制单据一律不准报销，不准抵顶库存。对私自入账的，批评教育责令其整改。会计和出纳员每月核对一次现金，并由审计人员审查，出现短库、假币由出纳员赔偿。按时按规定审计记帐的记15分，每拖1天扣5分。

　　三、严格村级财务审计制度。审计人员实行终身负责制，做到“三不批，两作废”：即单据手续不全不批，跨月份单据不批，不合理单据不批；违反财务制度单据作废，白条单据作废。一切现金收支必须使用正规单据，对私自下账的，罚村会计、出纳员相当数额现金，并作冲账处理；对收入不入账，抵顶此类单据的，以贪污论处，对支部书记、出纳员、经办人处以双倍数额罚款。

　　四、执行备用金限额制度。为保证日常开支，村可按下列标准留存备用金：100户以下村500元；101—300户村1000元；300户以上村1500元。如果超出限额，对出纳员按超额20%罚款。实现收入在3日内报经管站代管，不按时到经管站代管的罚收入额的10％。

　　五、实行民主理财和财务公开制度。村成立民主理财小组，村集体收支单据必须由民主理财小组审核同意，加盖民主理财小组章，方可入账，否则视为无效单据不准入账。每月30日为民主理财日，次月10日为财务公开日。公布榜由村会计根据当月收支情况填制，民主理财小组填写监督卡，经管站督导。接制度办理的记10分，每拖1天扣5分。

　　六、实行开支审报制度。大型建设和大项开支，必须由村两委集体研究，村民代表会议和民主理财小组通过，镇包村领导审查签字，报经管站审核，镇政府审批。对100元以下非生产性开支，先请示村党支部书记，经批准后方可办理；100元至500元非生产性开支由镇包村领导把关，村支书、村主任、经办人同时签字后方可报账。对500元以上非生产性开支先报预算，由镇包村领导和镇长审批。按制度办理的记5分，不按制度办理的每千元扣2分。

　　七、严格部门收费审批制度。镇直部门到村收费，必须镇政府研究，镇长签批，经管站在收据上加盖公章后，方可收取，否则村一律拒付。对违规的，由责任人负担。按规定办理的记5分，不按规定办理每千元扣2分。

　　八、坚持招待费限额管理制度。不准镇机关及部门干部职工到村里就餐，一经查出，退赔3倍就餐费用，并视情节轻重，进行通报批评或纪律处分。镇外以招待费为主的非生产性开支实行限额制度。500口人以下村，年限额3000元；500口人至1000口人村，年限额4000元；1000口人以上村，年限额6000元。超出限额的，由村党支书、村主任、村会计根据责任大小退赔并通报批评，触犯财政纪律和党纪政纪的按有关规定处理。按规定办理的记10分，每超1000元扣5分。

　　九、实行电话费限额管理制度。村干部一律不准用公款购买移动电话或安装固定电话。1000口人以下村，村支书每月报销话费100元；1000口人以上村，村支书每月凭单据报销话费120元，超者自负，少者实报，一月一清。村支书、村主任兼职村只报一人，建立联合党支部村，被合并村村主任（或主持工作者）享受支部书记待遇。

　　十、严格租车费报批制度。组织群众镇外参观考察的租车费，要有参加群众签字，经镇包村领导签字后报销。村干部镇内因公活动，一律不准租车；镇外因公出差，非特殊情况一律乘公交车，凭车票据实报销。

　　十一、严格集体资产管理制度。村集体财产物资必须由专人管理，定期登记盘点，达到账实相符，否则以贪占集体财产论处。对新购1000元以下的资产，经镇包村领导、经管站审查后方可购置；1000元以上的资产先经镇集体资产管理领导小组审批后办理。对未批先办的按资产额10%扣罚干部工资。对出卖、发包、出租集体资产（林木、房屋、大型农机具、耕地、五荒地等），必须经村两委研究，村民代表会通过后，报镇集体资产管理领导小组批准，由经管站参与监督，实行公开招标，资金交经管站代管，不准私下交易或暗箱操作，否则按资产额的30%罚款。对集体资产需要报废处理的，经镇集体资产管理领导小组批准后，作账务处理。由于管理人员失职造成损失的，对直接责任人按10%－30%赔偿，资产流失严重的移交司法机关处理。对不按规定办理的每千元扣2分。

　　十二、实行村级干部离任审计制度。对存放在村干部家中的集体财产，离任时必须归公，作为离任审计和享受相关待遇的重要前提。审计由镇政府组织，经管站实施。就任职期间的收入支出、债权债务、财产物资、账务结记等形成审计报告，报镇政府审查，并作为村干部退职安置的主要依据。

　　十三、严格村干部工资发放和投保制度。村干部工资核定，按村规模大小、考核得分情况，由经管站负责计算，以通知形式下发各村执行并监督。滥发奖金、补贴按数额两倍罚款。凡未经批准用公款为个人办理保险业务的，其投保费由受益人自行承担。严禁采取收入不入账、伪造开支凭证等手段，用公款抵顶报销保险费。对违反规定的，以贪污论处。

　　十四、实行债务管理制度。村集体不得以任何理由为企业、外单位和个人担保银信贷款或民间借款，更不得乱上项目再举新债。如有违反现象，造成的经济损失由责任人自负。各村要积极创造条件，化解不良债务，化解每千元债务记1分。每增加1000元债务扣１分。

　　十五、严格财务人员聘任制度。对村会计由经管站考核，并根据考核结果，提出建议是否聘任，报镇政府决定。村主要负责人及其直系亲属不准兼任村财会人员，村会计必须认真完成镇村两级和经管站安排的各项工作任务，持“两证”上岗。对不按时完成各项工作任务的财会人员，批评教育直至解聘。村财会人员必须按照时参加镇上召开的业务会议，完成业务工作。此项工作记5分，每缺席一次会议扣2分，拖延一天各类报表扣2分。

    本办法自公布之日起实行，由经管站负责解释。

  2009年2月