安丘市农村房地一体不动产确权登记发证工作实施方案（征求意见稿）
为全面深化农村土地制度改革，加快推进全市农村房地一体不动产确权登记工作，根据国家自然资源确权登记局《关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）、省自然资源厅《关于印发〈山东省农村房地一体不动产确权登记工作方案〉的通知》（鲁自然资字〔2019〕101号）、潍坊市自然资源和规划局《关于印发潍坊市农村房地一体不动产确权登记工作方案的通知》（潍自然资字〔2019〕176号）和自然资源部《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发[2020]84号），结合我市实际，制定本方案。
一、目标要求
本次农村房地一体不动产确权登记发证工作，在宅基地和集体建设用地使用权基础上，开展房地一体的权籍调查，全面查清全市宅基地和集体建设用地范围内建筑物、构筑物的基本情况，并将其纳入农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作范围，基本实现农村宅基地和集体建设用地和房屋统一调查规范、统一软件平台、统一数据管理、统一质量标准、统一档案管理。力争2020年底前完成全市农村房地一体不动产确权登记发证工作。
二、工作任务
（一）规范开展农村房地一体权籍调查。以2009年宅基地和农村集体土地调查成果为基础，全面、准确落实农村宅基地和集体建设用地及房屋使用权、所有权。对尚未取得农村宅基地和集体建设用地及地上房屋权籍调查、测绘成果的，由外业调查队伍一次性完成土地、房屋的权属调查、测绘等工作，形成满足房地一体登记的权籍调查成果；对已经完成农村宅基地和集体建设用地使用权登记，或已经完成农村宅基地和集体建设用地地籍调查的，逐宗核实完善权籍调查内容，补充开展房屋调查，形成满足房地一体登记的权籍调查成果；对已经分别完成农村宅基地和集体建设用地使用权登记、房屋所有权登记的，进行不动产登记数据整合，完成房屋落宗，需要补充相关内容的，开展补充调查。
（二）依法依规办理不动产确权登记发证。根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，坚持“尊重历史、注重现实”，结合群众意愿，对已登记发证的集体建设用地，按照“不变不换”原则，原证书继续有效；对未登记发证的宅基地和集体建设用地，在完成房地一体权籍调查后，依法确权，规范登记，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”。
（三）做好调查数据库及信息管理系统建设。梳理汇总权籍调查和登记成果，推进农村宅基地和集体建设用地登记信息数据库建设，建立集图形、属性、电子档案为一体的农村房地调查数据库和信息管理系统，并与不动产统一登记信息平台相衔接，实现登记发证成果的数字化、信息化管理。
三、实施范围
（一）登记范围。
全市在城市建成区以外的宅基地和集体建设用地，符合现行土地利用总体规划、城市总体规划及乡村建设规划的，予以登记。
（二）不得纳入调查登记范围的情况 。
1、在征收、拆迁等冻结区域内的;
2、在土地整理范围内的;
3、在城市建成区以内的;
4、法律、行政法规规定不予登记的其他情形。
四、工作步骤
（一）前期准备阶段（2020年5月至2020年6月底）。
1、收集基础资料。收集全市土地、房产现有调查和登记资料、村庄布局点规划资料以及户籍人口相关信息。
2、开展试点工作。选择群众基础好、基层组织工作能力强的村作为调查工作试点。试点工作由市自然资源和规划局负责，各镇（街、区）和相关村委会配合，利用1个月时间，完成试点范围内农房调查、权籍调查资料整理等工作，及时公示权属调查结果，完成符合登记发证条件不动产单元认定，并认真总结试点工作经验，及时调整房地一体调查工作方案。
3、选择专业调查队伍。通过公开招投标方式确定专业调查队伍。
4、组织人员培训。对调查人员进行培训，统一调查规范和政策口径，明确相关工作纪律。
（二）全面实施阶段（2020年7月至2020年9月底）。
1、全面开展农村房地一体权籍调查。该项工作采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式进行，对调查、确权过程中遇到的问题和政策需求，认真研究并及时上报；对历史遗留久拖未决的问题，按照“从实际出发，尊重历史、注重现实，保护合法权益，有利于经济社会发展和稳定”的原则，扎实做好农村房地一体权籍调查工作。
2、各镇（街、区）成立相应领导小组，指定专人负责。领导小组切实做好动员部署，抓好落实。协调各村（社区）开展工作、协助房地权属纠纷调处、外业调查、测量以及收集农户确权登记资料，逐户逐栋明确权属界址。对长期在外的农户，提前联系到位，对资料完善、权属界址明晰的，调查队伍在村（社区）的带领下逐户进场作业。
3、逐步办理不动产产权证。房地一体农村不动产确权登记发证工作，经权利人申请，符合登记要求的，由各镇（街、区）组织统一报市自然资源和规划部门办理不动产权证；其它未申请办理不动产权证的，待作业单位完成全市农村房地一体外业权属调查和测量等工作后，由权利人申请不动产登记发证。采取分期分批方式，有序发放。
（三）总结完善阶段（2020年10月至2020年12月）。
1、成果汇交、验收。权籍调查成果、确权登记成果、数据库成果由调查队伍初查自检，市自然资源和规划局组织初验，并积极协调省、市专家进行复验，验收通过后对登记数据进行汇交。
2、经验总结。对全市农房登记发证工作进行全面总结验收，在此基础上建立符合全市实际的农村房地一体不动产登记制度，同时把新增农村房地一体不动产登记发证纳入正常发证轨道。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管负责人为组长，市自然资源和规划、财政、公安、农业农村、信访等部门和各镇（街、区）负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在市自然资源和规划局，具体负责农村房地一体登记发证工作的实施推进。各镇（街、区）也要成立相应机构，切实加强对本辖区内房地一体不动产确权登记发证工作的领导，履行农村不动产确权登记发证工作的主体责任，加大组织、协调和保障力度。统筹安排，细化责任，明确任务，定期检查，抓好落实。
（二）明确职责分工。各镇街区是农村房地一体登记工作的责任主体，要成立农村房地一体登记发证办公室，实施统一标识、独立场所、集中办公，具体负责本辖区农村房地一体材料收集、入户调查、权属纠纷调处、出具规划许可手续、登记审批和发证工作的组织实施，在充分调查摸底的基础上，制定具体实施方案，建立相应工作协调机制，落实宅基地的审批及房屋质量和安全的监督管理。农村房地一体确权登记工作经费纳入市财政预算。市自然资源和规划局牵头组织开展业务培训、整合数据库、汇交工作成果、业务指导，定期督促调度工作进展情况并向市政府汇报；市公安局负责核实农村房地一体登记申请人的户籍信息等工作；市农业农村局负责农村宅基地的监督管理；市住房和城乡建设局负责农村住房质量和安全的指导；市司法局负责政策法规的解释等工作；市信访局负责做好信访事项的接待处理；市政府督查室要加强督查督导，确保调查工作的进度和质量。
（三）加强宣传引导。充分利用各类媒介，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传农村房地一体不动产调查确权登记发证工作的重要意义、目标任务、相关政策和法律法规，充分调动各镇（街、区）、村（社区）工作的积极性和农民参与的主动性，营造良好的舆论环境和工作氛围。
（四）强化监督检查。市农村房地一体不动产确权登记工作领导小组要组织开展督导检查，禁止任何单位和个人存在徇私舞弊、搞虚假登记、损害国家利益和权利人合法权益的行为；对违规进行确权登记发证的、调查成果不达标的、工作进展缓慢的、登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。
附件：农村房地一体不动产确权登记发证工作领导小组成员名单
安丘市农村房地一体不动产确权登记工作
领导小组成员名单
组 长：赵延福 市委常委、常务副市长
副组长：戴 军 市自然资源和规划局局长
成 员：王子胜 市政府督查室副主任
刘国伟 市公安局副局长
孙金明 市财政局副局长
李海清 市自然资源和规划局副局长
刘凤武 市住房和城乡建设局副局长
郑敬玉 市农业农村局副局长
李志莲 市司法局副局长
高守池 市信访局副局长
周希全 安丘经济开发区党工委副书记、管委会副主任
王 伟 兴安街道党工委副书记、办事处主任
李建利 新安街道党工委副书记、办事处主任
李湘春 大汶河旅游开发区党工委副书记、管委会主任
王振堂 景芝镇党委副书记、镇长
王 斌 凌河街道党工委副书记、办事处主任
王洪彦 辉渠镇党委副书记、镇长
王炳全 金冢子镇党委副书记、镇长
孙学文 石埠子镇党委副书记、镇长
崔国杰 大盛镇党委副书记、镇长
臧 亮 石堆镇党委副书记、镇长
孙海升 官庄镇党委副书记、镇长
孙 荣 吾山镇党委副书记、镇长
李 林 柘山镇党委副书记、镇长
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，李海清同志任办公室主任。